Совершенствование системы нематериальной мотивации госу-дарственных гражданских служащих (на примере Управления Роскомнадзора по Владимирской области). Часть 2

1 2 3

Глава 2. Подходы к нематериальной мотивации государствен-ных гражданских служащих на примере Управления Роском-надзора по Владимирской области

2.1. Общая характеристика Управления Роскомнадзора по Владимир-ской области

До марта 2007 года полномочия по разрешительно-лицензионной ра-боте, контролю и надзору в сфере связи и в области массовых коммуника-ций были разделены между разными федеральными исполнительными ор-ганами власти Российской Федерации.
С начала 90-х годов прошлого века отрасль связи, как и все осталь-ные сегменты российской экономики, перешла на рыночные рельсы: внед-рялись новые технологии, расширялся спектр оказываемых услуг, росло количество операторов, в страну массово ввозилось новое оборудование связи. Побочным следствием активного развития отрасли стали недобро-совестная конкуренция, незаконное использование радиоэлектронных средств (далее — РЭС), создание помех системам связи государственного управления.
Сложившаяся в отрасли ситуация потребовала внедрения новых ор-ганизационных форм и методов регулирования. Пятнадцатого ноября 1993 года постановлением Совета Министров — Правительства РФ №1156 создается Служба государственного надзора за связью при Минсвязи Рос-сии . В ее функции вошло осуществление контроля за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи по лицензиям, выданным в установленном порядке и в соот-ветствии с установленными нормами качества, а также проведение частот-ных присвоений для работы РЭС и высокочастотных устройств.
Итогом работы с 1995 по 1999 годы стало сокращение в 5 раз коли-чества операторов, работающих без лицензий, на 20% уменьшилось коли-чество жалоб на работу операторов электросвязи, существенно уменьши-лась доля несертифицированного оборудования связи.
В 2001 году проводится реорганизация Службы в соответствии с по-становлением Правительства № 380 «О реорганизации системы государ-ственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федера-ции» (утратило силу). В результате создается Департамент по надзору за связью и информатизацией в Российской Федерации в составе Минсвязи России и 77 управлений в регионах, объединенных общим названием Гос-связьнадзор.
Первого января 2004 года вступил в силу новый Федеральный закон «О связи» , в основе которого лежит принцип создания равных условий доступа для всех граждан России к услугам связи. Вслед за ним последо-вал Указ Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде-ральных органов исполнительной власти» , согласно, которому образо-вывалась Федеральная служба надзора в сфере связи (Россвязьнадзор).
Этим Указом впервые в отечественной истории функции государ-ственного надзора в сфере связи были возложены на отдельный федераль-ный орган исполнительной власти.
Двадцать шестого апреля 2004 года вышло постановление Правитель-ства № 223 «О реорганизации системы государственного надзора за свя-зью и информатизацией» , в результате чего управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах РФ были ликвидированы и созда-ны соответствующие территориальные органы Россвязьнадзора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 318 были определены функции Россвязьнадзора. Они существенно расширялись. К задачам по организации и проведению государственного надзора за связью и информатизацией добавились задачи лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, задачи государственного ре-гулирования цен на присоединение и пропуск трафика «существенными» операторами, задачи обеспечения недискриминационного доступа на ры-нок услуг связи.
Полномочия по осуществлению разрешительно-лицензионной и кон-трольно-надзорной деятельности в сфере связи и в области массовых ком-муникаций были объедены в рамках одного ведомства в марте 2007 года.
Указом Президента от 12.03.2007 №320 Федеральная служба по надзору в сфере связи и Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия преобразованы в Федеральную службу по надзору в сфере мас-совых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Новая струк-тура подчиняется напрямую Правительству РФ.
Указом Президента № 724 от 12.05.2008 г. Россвязьохранкультура преобразовывается в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Россвязькомнадзор становится подведомственным Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 419 , на Россвязькомнадзор были возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Указом Президента Российской Федерации № 1715 от 3 декабря 2008 г. Россвязькомнадзор преобразуется в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Федеральная служба остается в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Бюджетное учреждение Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (сокращенно — Управление Роскомнадзора по Вла-димирской области, далее — Управление) создано 20 июля 2004 года в це-лях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массо-вых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персо-нальных данных на подведомственной территории .
Управление является государственным органом, находящимся в под-чинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Управление при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации , Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Феде-рации и Правительства Российской Федерации, международными догово-рами Российской Федерации, правовыми актами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изданными в пределах его компетенции, правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной вла-сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, с Управлением Роскомнадзора по Московской области, общественными объединениями и иными организа-циями.
Управление осуществляет на подведомственной территории государ-ственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индиви-дуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массо-вой информации на территории Владимирской области, а именно: 1. за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания;
• в сфере связи:
 за соблюдением требований к построению и порядку ввода в экс-плуатацию сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, и почтовой связи;
 за соблюдением операторами связи требований к пропуску тра-фика и его маршрутизации;
 за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации еди-ной сети электросвязи Российской Федерации;
 за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;
 за соблюдением операторами связи правил оказания услуг связи;
 за выполнением операторами связи требований к управлению се-тями связи;
 за соблюдением порядка учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств между организациями почто-вой связи и т.д.;
2. в сфере персональных данных:
 за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных;
 за представлением обязательного федерального экземпляра до-кументов в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых комму-никаций и т.д.;
 за представлением обязательного федерального экземпляра до-кументов в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых комму-никаций;
 за соблюдением требований законодательства Российской Феде-рации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоро-вью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой инфор-мации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопро-грамм.
Управление регистрирует:
 средства массовой информации, продукция которых предназна-чена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящего в подведомственную терри-торию;
 радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства граж-данского назначения.
Управление выдает разрешение на применение франкировальных машин, а также на судовые радиостанции. Управление ведет:
 учет зарегистрированных радиоэлектронных средств;
 реестр средств массовой информации, зарегистрированных тер-риториальным органом;
 реестр плательщиков страховых взносов в государственные вне-бюджетные фонды;
 реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных.
Управление обеспечивает в пределах своей компетенции защиту све-дений, составляющих государственную тайну, осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в территориальном органе, осуществляет формирование ежегодных планов деятельности и планов проведения пла-новых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей .
Руководитель управления — действует от имени Управления без дове-ренности и осуществляет следующие полномочия:
 ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Управле-ния, и отчет об их исполнении;
 ежегодный аналитический отчет по основным направлениям дея-тельности Управления;
 предложения о присвоении классных чинов заместителям руко-водителя Управления;
 предложения о совершенствовании нормативно-правового регу-лирования в установленной сфере деятельности, основанные на проведен-ном анализе правоприменительной практики Управления;
 предложения о поощрении и награждении;
 распределяет обязанности между заместителями руководителя Управления;
 подписывает от имени Управления договоры и другие документы гражданско — правового характера в целях принятия денежных обяза-тельств по осуществлению расходов и платежей в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов и др.

Структурными подразделениями Управления являются 3 отдела. Структура Управления представлена ниже на рисунке 1.

Рис.1. Структура Управления Роскомнадзора по Владимирской обла-сти

1. Отдел по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере связи, информационных технологий занимается вопросами надзо-ра в сфере информационных технологий и защиты прав субъектов персо-нальных данных, контроля и надзора в сфере связи.
2. Отдел контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций зани-мается вопросами нормативно-правового регулирования деятельности средств массовой информации (далее СМИ), вопросы разрешительной ра-боты в сфере СМИ.
3. Отдел организационной, финансовой, правовой работы и кадров занимается вопросами административно-хозяйственной деятельности.
Результаты деятельности управления за 2020 год представлены в таб-лице 2, которая рассоложена ниже.

Таблица 2
Результаты деятельности Управления Роскомнадзора по Влади-мирской области за 2020 год

По состоянию на 01.05.2021 вакансий в Управлении нет, однако Управлением объявлен конкурс на включение в кадровый резерв старшей и ведущей групп должностей государственной гражданской службы.
В конкурсе могут принять участие граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие русским языком, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности.

2.2. Анализ структуры мотивации государственных гражданских слу-жащих на примере Управления Роскомнадзора по Владимирской об-ласти

Мотивация играет ведущую роль в процессе самореализации лично-сти в профессиональной деятельности. В этой связи неслучайно, что моти-вация профессиональной деятельности государственных гражданских служащих рассматривается как неотъемлемая часть, любой реформы госу-дарственной службы, как в нашей стране, так и за рубежом.
В целях формирования системы мотивации персонала, государствен-ной гражданской службы было проведено исследование, позволяющее вы-явить ведущую мотивацию государственных гражданских служащих, а также факторы, влияющие на проявление личностью той или иной мотива-ции поведения. Исследование проводилось в Управлении Роскомнадзора по Владимирской области и было выложено в открытом доступе на сайте Управления, всего в исследовании приняло участие 52 человека.
Основные характеристики ГГС, работающих в Управлении Роском-надзора по Владимирской области (далее — Управления), представлены на рисунках 2, 3, 4 и 5 (половозрастная характеристика, категория должно-стей и стаж работы), которые рассоложены ниже.

Рис.2. Характеристика ГГС Управления по гендерному признаку

Рис.3. Возрастная характеристика ГГС Управления

Рис.4. Категория должностей ГГС Управления

Рис.5. Стаж работы ГГС Управления

При анкетировании ГГС Управления Роскомнадзора по Владимир-ской области, прежде всего, выявлялись мнения относительно мотивов по-ступления на государственную службу. При оценке выборов мотивов вы-бора профессиональной деятельности на первый план могут выдвигаться, скорее, установки личности, нежели мотивы трудовой деятельности. Дан-ные ответов из анкетирования, представлены ниже в таблице 3.

Таблица 3
Значимые характеристики при выборе государственной службы (сум-ма ответов превышает 100%, т.к. можно было выбрать несколько ва-риантов)

Выбирая государственную службу, респонденты в первую очередь ориентировались на возможность получения профессионального опыта, интересное содержание выполняемой работы, престиж и авторитет гос. службы, возможность получения профессионального опыта и стремление реализовать себя в управлении.
Каждый третий опрошенный, поступая на государственную граждан-скую службу, полагал, что данная работа дает чувство стабильности и уверенности в будущем.
В целом мотивы стабильности и защищенности являлись доминиру-ющими при выборе данной профессиональной деятельности.

В таблице 4, которая расположена ниже, представлена оценка дей-ствующих мотивов, которая значительно отличается от мотивов поступле-ния на государственную службу.

Таблица 4
Значимые характеристики текущей профессиональной деятельности у ГГС (сумма ответов превышает 100%, т.к. можно было выбрать не-сколько вариантов

На первый план выступает уже содержание труда, то есть собственно мотивы трудовой деятельности. Не меньшие оценки получил мотив ста-бильности и социальной защищенности. Несмотря на постоянные реорга-низации и угрозы сокращения государственные служащие называют за-щищенность в качестве важнейшей ценности своей профессиональной дея-тельности. Третье место в структуре мотивов занимают специфические мо-тивы, связанные со смыслом труда госслужащего — это мотивы социальной значимости и участия в решении проблем общества.
Несколько с другой стороны действующие мотивы выявились при оценке возможностей, которые предоставляет текущая деятельность в ор-ганах власти (см. ниже таблицу 5).
Самые высокие оценки среди государственных служащих получила возможность заниматься интересной, творческой работой, причем, чем больше стаж работы, тем выше оценка. Также государственные служащие высоко оценивают хорошие отношения с руководством.

Таблица 5
Оценка ГГС возможностей, предоставляемых их профессиональной деятельностью (1 — абсолютно не удовлетворен, 10 — полностью удовле-творен)

Достаточно высокое место в иерархии возможностей, обладающих значительной степенью удовлетворенности, также занимают возможности профессионального развития и продвижения по службе, стабильность со-циального положения и хороший коллектив.
Интересным способом разделились мнения респондентов относитель-но факторов, влияющих на продвижение по службе. Данные отражены ниже в таблице 6.

Таблица 6
Факторы, влияющие на продвижение по службе (сумма превышает 100%, т.к. доступно более одного варианта ответов)

Подавляющее большинство респондентов отметили результаты про-фессиональной деятельности как фактор, способствующий продвижению по службе, однако около трети не считают этот фактор значимым. Около 40% также считают взаимодействие с начальством как основной фактор, влияющий на повышение. Стаж работы оценили лишь 22% респондентов. Также высокую долю ответов получил вариант «Получение доп. проф. образования» — почти половина респондентов лояльно относится к такому методу продвижения по гос. службе.
Чтобы определить жизненные устремления ГГС, было проведено ан-кетирование на тему «К чему вы стремитесь в жизни?». Результаты пред-ставлены в таблице 7.

Таблица 7
Жизненные устремления ГГС Управления

Достойно внимания то, что вариант «Быть полезным обществу» среди жизненных целей для ГГС стоит выше достатка и благополучия, а более половины сотрудников думают о самореализации как о ключевой цели в жизни.
Финальным вопросом анкетирования был вопрос «Насколько важно для вас возможность профессионального развития, повышения квалифи-кации?». Результаты распределения ответов представлены на рисунке 6.

Рис.6. Степень важности профессионального развития и повышения квалификации

Таким образом, 70% сотрудников отметили высокую степень важно-сти такого фактора, как повышение квалификации или профессиональное развитие на рабочем месте.
По итогам анкетирования можно сделать следующие выводы:
 подавляющее большинство коллектива ценит содержание труда и возможность проявить себя как профессионал в своей работе, а также воз-можность участия в решении проблем и обществе и высокую социальную значимость работы;
 среди факторов, степень удовлетворенности которыми находится на высоком уровне, стоит отметить возможность профессионального раз-вития, продвижения по службе, стабильность социального положения, ин-тересную творческую работу;
 в качестве факторов, способствующих продвижению на гос. службе, лишь 2/3 сотрудников выделили результаты профессиональной деятельности, около половины — получение дополнительного профессио-нального образования, и более трети — хорошие отношения с начальством;
 в качестве основных жизненных устремлений ГГС выделяют са-мореализацию (52% респондентов), возможность быть полезным обществу (40%), добиться признания и успеха в жизни (36%), а также воспитать де-тей (внуков) и сохранить здоровье (44 и 42% соответственно);
 70% респондентов высоко оценивают важность возможности профессионального развития и повышения квалификации на рабочем ме-сте.

1 2 3