Глава 3. Направления совершенствования таможенно-тарифного регулирования
3.1. Совершенствование системы тарифных льгот
В настоящее время необходимо упорядочить действующую систему тарифных льгот. Необходимо создать механизма таможенно-тарифного регулирования льгот. При этом необходимо найти такие формы консолидации мнений всех членов объединения, которые будут минимизировать принятие решений в области таможенно-тарифного регулирования, которые не отвечают долгосрочным интересам промышленности объединенного рынка и не способствуют углублению межстрановой кооперации. Необходимы изменения в правовом регулировании льгот по уплате ввозной таможенной пошлины в связи с развитием интеграционных процессов в ЕАЭС.
Для совершенствования системы тарифных льгот в ЕАЭС необходимо учитывать тот факт, что если государство достигло высокой степени социально-экономического развития оно обязано принять меры по либерализации системы тарифных льгот, необходимо обеспечить последовательность и стабильность таможенной политики как при ослаблении мер таможенного регулирования, так и при введении протекционистских мер, таможенные льготы не должны распространяться на сельское хозяйство. Введение указанных мер будет способствовать обеспечение прорывного развития экономики и создание максимально льготных условий для развития национального бизнеса.
В практическом плане за ЕТТ ЕАЭС сохраняется важная регулятивная функция стимулирования экономической активности и создания условий для привлечения прямых иностранных инвестиций. В предстоящий период необходимо продолжить реализацию принципа эскалации тарифа с учетом необходимости обеспечения отраслей экономики сырьем, материалами и инвестиционными товарами по конкурентным ценам.
С учетом сохраняющийся значительной импортозависимости в сегменте средств производства, компонентной базы и потребительской продукции решение указанных задач возможно путем принятия мер по дальнейшей оптимизации уровня и структуры ввозных таможенных пошлин в отношении товаров инвестиционного спроса (машин, технологического оборудования), компонентов для производимой на территории Российской Федерации продукции, в первую очередь в отношении товаров, аналоги которых не производятся в Российской Федерации или производятся в недостаточном для удовлетворения потребностей рынка количестве.
Необходимо, чтобы разрабатываемые меры таможенно-тарифного регулирования обеспечивали сбалансированность товарных рынков и были направлены на недопущение ускоренного роста цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие в условиях волатильности на валютном рынке, достижение поставленных задач по импортозамещению и обеспечению продовольственной безопасности. Это потребует совершенствования системы преференций для развивающихся и наименее развитых стран в отношении сельскохозяйственных товаров.
Важное значение в решении задач таможенно-тарифного регулирования приобретает более гибкое и активное применение альтернативных мер, таких как таможенные процедуры, позволяющие применять сниженные пошлины к ввозимому сырью и компонентам, экономически целесообразное освобождение от уплаты НДС производственных товаров, материалов и компонентов, аналоги которых в России не производятся, а также развитие механизмов предоставления льгот в целях поддержки осуществления инвестиционных проектов.
Разрабатываемые меры должны быть тесно увязаны с реализацией стимулирующей инвестиционной политики, направлены на привлечение иностранных инвестиций в наиболее значимые в контексте задач модернизации и требующие государственной поддержки отрасли и сектора экономики Российской Федерации. Данные меры также должны снижать издержки производителей, что, в свою очередь, будет стимулировать внутреннее производство, делая его более конкурентоспособным на территории ЕАЭС.
Необходимо разработать унифицированные направления таможенно-тарифной защиты национальных экономик государств-участников. В рамках национального регулирования до настоящего времени остаются базовые для создания единой системы таможенно-тарифного регулирования элементы: перечень стран, которым государства-члены ЕАЭС предоставляют режим наибольшего благоприятствования, тем самым применяя к товарам из данных стран базовые ставки Единого таможенного тарифа; предоставление льгот по уплате ввозной таможенной пошлины в отношении валюты третьих стран, ценных бумаг, товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал, частично – судов, регистрируемых в международных реестрах судов.
Необходимо унифицировать порядок предоставления льгот по уплате таможенных пошлин на уровне Евразийского экономического союза, а также создания на базе Евразийской экономической комиссии:
1) методологии достоверного прогнозирования совокупного объема ввозных таможенных пошлин, влияния ожидаемого снижения импорта из третьих стран за счет роста внутрирегиональной торговли в рамках ЕАЭС,
2) единой базы информационных ресурсов, необходимой для обоснования и повышения эффективности решений, принимаемых в рамках проведения единой таможенно-тарифной политики.
Экспортные пошлины играют значительную роль в формировании цен на нефть и нефтепродукты на российском внутреннем рынке. Наличие экспортной пошлины обеспечивает устойчивый разрыв между мировыми и внутренними ценами на нефть и нефтепродукты, поддерживает внутренние цены на них на уровне существенно ниже мировых.
Вывозные таможенные пошлины также являются инструментом, позволяющим государству регулировать предложение на внутреннем рынке нефтепродуктов и в необходимых случаях изменять структуру поставок производимых в стране нефтепродуктов в пользу внутреннего рынка, обеспечивать его насыщение.
Кардинальные шаги, связанные с отменой вывозных таможенных пошлин, в условиях кризисных явлений в российской экономике неизбежно окажут негативное влияние на благосостояние населения, приведут к снижению конкурентоспособности отдельных секторов экономики, в том числе и нефтеперерабатывающей промышленности, и повышению социальной напряженности в обществе.
Дальнейшее реформирование системы вывозных таможенных пошлин, в первую очередь, на нефть и нефтепродукты требует комплексного подхода, оценки макроэкономических последствий таких решений и должно быть связано с точечными, тщательно выверенными шагами по совершенствованию механизма их исчисления в рамках изменения общей системы налогообложения нефтяного комплекса, внедрению особых льготных формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов нефти (сверхвязкая нефть и нефть с особыми физико-химическими характеристиками, добываемая на отдельных месторождениях).
Одновременно с этим необходимо решение вопросов унификации вывозных таможенных пошлин в Евразийском экономическом союзе, а также определению механизма распределения вывозных таможенных пошлин и иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие при вывозе товаров с Таможенной территории ЕАЭС. Отсутствие у таможенных органов Республики Беларусь и Республики Казахстан правовых оснований для их взимания в отношении товаров российского происхождения, вывозимых с территории этих государств, по ставкам, установленным в Российской Федерации приводят к применени ею недобросовестными участниками ВЭД различных схем незаконного вывоза российской нефти через территорию Казахстана в третьи страны, в том числе под видом продуктов ее переработки и, соответственно, не поступление вывозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации при вывозе товаров российского происхождения через Республику Беларусь и Республику Казахстан.
Также необходимо унифицировать порядка предоставления льгот по уплате таможенных пошлин на уровне Евразийского экономического союза, а также создания на базе Евразийской экономической комиссии:
1) методологии достоверного прогнозирования совокупного объема ввозных таможенных пошлин, влияния ожидаемого снижения импорта из третьих стран за счет роста внутрирегиональной торговли в рамках ЕАЭС,
2) единой базы информационных ресурсов, необходимой для обоснования и повышения эффективности решений, принимаемых в рамках проведения единой таможенно-тарифной политики.
Повышение эффективности контроля таможенной стоимости является одним из важнейших направлений модернизации торгово-экономического
инструментария механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС. При отсутствии контроля таможенной стоимости или его незначительной эффективности трудно рассчитывать на то что участники внешнеэкономической деятельности будут своевременно и в полном объеме уплачивать таможенные платежи, что, в свою очередь, значительно увеличит фискальные риски таможенного регулирования. При неэффективном контроле недобросовестные участники ВЭД искажают ценовую информацию, необходимую для точного исчисления подлежащих уплате таможенных платежей путем: совершения фиктивных экспортных сделок или завышение таможенной стоимости вывозимых товаров с целью получения льгот, предусмотренных для экспортеров, и, как следствие, необоснованного возмещения НДС; применения трансфертных цен при совершении внешнеторговых операций между формально или неформально связанными друг с другом контрагентами, использование фирм-«однодневок», создаваемых для конкретной внешнеторговой операции; использование необоснованных изъятий и скидок, искажение стоимостных показателей внешнеэкономических сделок, позволяющих сократить размер налогооблагаемой базы (занижение таможенной стоимости на расходы по транспортировке товара, страховые расходы, платежи за право пользования объектами интеллектуальной собственности), а также прямая фальсификация документов.
3.2. Совершенствование преференциальной системы ЕАЭС
Адаптация преференциальной системы к условиям мировой экономики в условиях экономического кризиса и санкций предполагает необходимость трансформации подходов к формированию единой преференциальной системы по следующим направлениям.
Во-первых, в условиях формирования единого экономического пространства критически важной является унификация системы предоставления тарифных преференций, в связи с чем необходимо:
- исключить отсылочные нормы на национальное законодательство в части предоставления режима наибольшего благоприятствования, документального подтверждения страны происхождения товаров, принятия таможенными органами предварительных решений о стране происхождения товаров и включить в Таможенный кодекс нормы прямого действия;
- сформировать порядок оформления и выдачи Единого сертификата происхождения товара из ЕАЭС и обеспечить признание Единого сертификата происхождения товара из стран Евразийского экономического союза таможенными службами иностранных государств (групп государств) в качестве документа, подтверждающего происхождение товара.
Во-вторых, необходимо конкретизировать международные договоры государств-членов ЕАЭС, в соответствии с которыми предоставляются тарифные преференции. Это обусловлено тем, что международные договоры, заключаемые в рамках зоны свободной торговли, регулирующие, в том числе вопросы правил определения страны происхождения товаров (например, Новая Зеландия, ЕАСТ, Сербия, Черногория), не подпадают под понятие «международные договоры государств-членов ЕАЭС» в значении, предусмотренном Таможенным кодексом Таможенного союза.
Не менее значимым для модернизации преференциальной системы Евразийского экономического союза является изменение подхода к определению перечня развивающихся стран-пользователей тарифных преференций. В настоящее время данный перечень включает 104 страны, по отношению к товарам из которых применяется ставка ввозной таможенной пошлины в размере 75 % от базовой ставки. При этом 22 страны из данного перечня (Объединенные Арабские Эмираты, Республика Корея, Чили), не отвечают установленным критериям по отнесению их к развивающимся странам, поскольку, согласно оценке Всемирного банка, относятся к странам, имеющим высокий уровень дохода (более 12 746 долларов США на душу населения), что определяет целесообразность их исключения из данного перечня.Сумма предоставленных преференций в отношении товаров, ввезенных из указанных стран в 2013 году, согласно оценкам Счетной палаты Российской Федерации, составила 802,8 млн. рублей, в январе — августе 2014 года – 339,4 млн.руб.
Наряду с этим целесообразно дальнейшее углубление на уровне ЕАЭС категорирования развивающихся стран, не классифицируемых как страны с высоким уровнем дохода в соответствии с применяемым Всемирным банком подходом на страны с низким уровнем дохода и страны со средним уровнем дохода (дифференцируемые, в свою очередь), на страны со средним уровнем дохода и уровнем дохода выше среднего.Такое категорирование позволит исключить из перечня бенефициаров тарифных преференций страны с динамично развивающейся экономикой (Бразилия, Венесуэла, Китай, Кувейт, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Турция, Хорватия,Южно- Африканская республика) с целью заключения с ними единых на уровне ЕАЭС двухсторонних преференциальных соглашений и получения на взаимной основе благоприятных условий доступа предприятий Евразийского экономического союза на внешние рынки.
Принципиально значимым вопросом совершенствования преференциальной системы ЕАЭС является развитие принципа тарифной дифференциации, предполагающее разделение товарной номенклатуры на группы в зависимости от их чувствительности для единого рынка ЕАЭС, определяемой с учетом доли импорта на рынке данного товара и степени его влияния на соответствующий сектор экономики стран ЕАЭС (занятость,производительность труда и т.п.).В данном контексте целесообразно использование опыта ЕС, в котором путем дифференциации ставки пошлин в зависимости от принадлежности товара к одной из этих четырех подгрупп определяют собственно тарифные преференции: 15 % для очень чувствительных товаров (то есть оплате подлежит 85 % ставки пошлины режима наибольшего благоприятствования); 30 % для чувствительных товаров (оплачивается 70 % ставки пошлин РНБ); 65 % для получувствительных товаров (оплачивается 35 % ставкой пошлины РНБ); 100 % для нечувствительных товаров (пошлина невзимается).
Закрепление практики определения страны происхождения торгово- промышленными палатами существенно затрудняет решение вопросов автоматизации процессов таможенного контроля, повышения эффективности контроля за достоверностью информации о стране происхождения товаров за счет организации межгосударственного взаимодействия, потенциально может привести к исключению возможности предоставления тарифных преференций для российских товаров со стороны Европейского союза. Передача данных полномочий таможенным органам позволит связать в единый комплекс процесс предоставления тарифных преференций, что особенно актуально в условиях реализации обязательств России перед ВТО по снижению уровня тарифной защиты, повысить эффективность контроля за счет потенциала международного и межведомственного сотрудничества.
Одновременно необходимо решение вопроса определения достоверности декларирования страны происхождения товаров при их ввозе, что особенно актуально в условиях введенных Россией санкций на импорт в Россию целого ряда категорий продукции из тех государств, которые ввели экономические санкции в отношении российских организаций и граждан.
Обеспечение введенных санкций предполагает необходимость проведения комплекса мер по предотвращению ввоза в Российскую Федерацию санкционных товаров под видом товаров, следующих транзитом через ее территорию в третьи страны, определению страны происхождения ввозимых товаров в местах прибытия на единую таможенную территорию путем проведения таможенного контроля в формах, определяемых в рамках системы управления рисками, и применению мер по минимизации рисков, направленных на недопущение ввоза в Российскую Федерацию товаров отдельной категории. Реализация данных мер в рамках осуществляемого таможенными органами документального контроля предполагает необходимость обеспечения возможности автоматического сравнения сканированных форм сертификатов о происхождении товаров, оттисков печатей и подписей с эталонными образцами, содержащимися вбазе данных образцов оттисков печатей уполномоченных органов (организаций) иностранных государств.
На основании вышеизложенного представляется возможным сделать вывод о том, что мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке связана с настоятельной необходимостью дополнения интеграционной модели ЕЭП инструментами, присущими модели «нового регионализма» и развитием инструментария предоставления тарифных преференций Евразийском экономическом союзе по следующим концептуальным направлениям.
- Совершенствование подходов к практической реализации Общей системы преференций в контексте совершенствования механизма таможенного регулирования ВЭД в Евразийском экономическом союзе предполагает минимизацию одностороннего предоставления тарифных преференций странам с динамично развивающейся экономикой и формирование стратегического двух- или многостороннего сотрудничества с развивающимися государствами, включающего, помимо взаимного предоставления тарифных преференций, вопросы торгово-экономического сотрудничества, доступа на рынки, взаимного соблюдения прав участников ВЭД.
- Создание единого экономического пространства в рамках ЕАЭС, формирование единой стратегии развития внешнеэкономических связей государств-членов ЕАЭС предполагает необходимость унифицированного подхода к определению стран-бенефициаров режима наибольшего благоприятствования и преференциального режима, порядка документального подтверждения страны происхождения товаров, принятия таможенными органами предварительных решений о стране происхождения товаров.
- Полномасштабное внедрение в России с 2014 г. технологии электронного декларирования товаров непосредственно связано с вопросом безбумажногоподтверждениястраныпроисхождениятоваровнаоснове,что может быть в полной мере реализовано при передаче на уровень одного из федеральных органов исполнительной власти полномочий торгово- промышленных палат по выдаче сертификатов страны происхождения товаров и реализации технологий межведомственного и межгосударственного взаимодействия, а также повышения эффективности контроля достоверности декларирования страны происхождения товаров на основе создания в государствах-членах ЕАЭС систем автоматизированного анализа сертификатов о происхождении товаров и их сопряжения с системой управления рисками.
Реализация указанных подходов будет способствовать совершенствованию единой системы преференций в целях превращения ее в эффективный механизм регулирования торговых отношений с развивающимися странами, соответствующий принципам Общей системы тарифных преференций и нацеленный на модернизацию структуры внешней торговли государств-членов Евразийского экономического союза.
В США, 12 странах и объединениях, а так же Европейском союзе и Евразийском экономическом союзе, применяются системы тарифных преференций. Применение преференций оказывает в отдельных случаях положительное влияние на экономический рост в наименее развитых и развивающихся странах, произвольность. Критерий построения преференциальных схем часто подвергается критике.
Одной из важных проблем преференциальной системы ЕАЭС является необоснованное их предоставление странам, которые входят в список наименее развитых или развивающихся, но на самом деле таковыми не являются. Что же касается отдельных категорий товаров, то они, пользуясь тарифными льготами и преференциями, лишь препятствуют развитию национальных отраслей экономики и уменьшают конкурентоспособность российских товаров на внутреннем рынке.
Для решения данного вопроса необходимо отметить следующее. Выделение в рамках своей системы преференций развивающихся и наименее развитых стран должно быть обусловлено сугубо экономическими факторами, связанными с уровнем развития и до ходами. В Российской Федерации список развивающихся и наименее развитых стран для целей предоставления им тарифных преференций формируется по принципам, принятым в ЕС, то есть в зависимости от дохода на душу населения. Средний уровень доходов на душу населения в развивающихся странах принимается в 5 раз ниже среднеевропейских показателей. Конечно, при таком соотношении доходов предоставление преференций со стороны развитых европейских стран развивающимся государствам вполне оправдано и обоснованно. Однако в Российской Федерации общий показатель финансово-экономического развития говорит о том, что Россия относится к странам с уровнем дохода ни же среднего, и несомненно, в таких условиях существования, в отношении которых действует преференциальный режим, не вполне адекватно значению собственных показателей развития. Проведённый анализ дохода на душу населения из ряда торговых партнёров России из числа развивающихся стран свидетельствует о необоснованности предоставления товарам из этих стран тарифных преференций (Китай, Индия).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости совершенствования законодательной базы по вопросам предоставления тарифных преференций, а также разработки комплекса мер, связанных с предоставлением тарифных преференций на основе анализа показателей развития стран-пользователей, путём исключения из действующего в настоящее время списка развивающихся стран тех пользователей национальной системы тарифных преференций, показатели дохода на душу населения которых превосходят российские.
Пересмотр параметров ЕАЭС, должен преследовать аналогичные цели — сокращение масштаба фактически предоставляемых преференций. Так, целесообразно разделение списков товаров для развивающихся и наименее развитых стран. При формировании списка товаров для развивающихся стран необходимо руководствоваться аналогично другим развитым странам прагматичным подходом, исключая из списка чувствительные товары. Необходимо установить и критерии исключения товаров из списка.
Формирование перечня товаров для наименее развитых стран должно учитывать Решение 9-ой Министерской конференции ВТО по обеспечению беспошлинного и бесквотного доступа на рынок, по крайней мере, для 97% тарифных линий импорта из наименее развитых стран. Практика показывает, что оставшиеся 3% тарифных линий, не подпадающие под преференции, могут потенциально покрывать от 90% до 98% всего экспорта из наименее развитых стран — наиболее чувствительные позиции — это импорт текстиля и одежды из Бангладеш и Камбоджи. 3% тарифных линий в ЕАЭС — это около 315 позиций, всего в 2015 году импорт товаров из наименее развитых стран осуществлялся по 1132 тарифным линиям.
Модернизация таможенно-тарифной политики: важное направление совершенствования таможенной-тарифной политики в предстоящий период будет связано с оценкой и реализацией возможностей целесообразного расширения участия российских компаний в глобальных и региональных цепочках добавленной стоимости. Особое значение в данном контексте приобретают обоснование параметров и применение на практике эффективного уровня тарифной защиты с учетом фактических взаимосвязей в отраслях и секторах экономики, позволяющего максимизировать создаваемую на территории России добавленную стоимость.
Также необходимо провести работу по совершенствованию оценки применения мер таможенно-тарифного регулирования, в том числе регулирующего и стимулирующего влияния этих мер, для поддержки и повышения конкурентоспособности национального производства по отношению к импорту, решения задач обеспечения устойчивого функционирования российской экономики с ориентацией на внутренние источники роста и развитие несырьевого экспорта.
В отношении экспорта нефти и нефтепродуктов обязательствами в рамках ВТО предусмотрено применение особой формулы расчета ставок (на данный момент уровень тарифных обязательств на 8-9 % выше по сравнению с действующими вывозными таможенными пошлинами). На природный газ зафиксирована предельная ставка вывозной таможенной пошлины в размере 30 % от таможенной стоимости, на сжиженный природный газ – на уровне 21 %, но не более 40 евро за 1 т, без обязательств по ее снижению.
Основой таможенно-тарифного регулирования экспорта продукции топливно-энергетического комплекса в среднесрочной перспективе будут являться параметры так называемого «большого налогового маневра», направленного на кардинальную реформу налогообложения добычи и экспорта нефти и нефтепродуктов и предусматривающего перенос фискальной нагрузки с экспорта на добычу нефти.
Согласно параметрам налогового маневра предельная ставка экспортной пошлины на нефть должна снизиться с 59 % в 2014 году до 30 % в 2017 году. Аналогичным образом установлены дифференцированные ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты в зависимости от их типа.
Кроме того, налоговым маневром предусматривается сохранение порядка определения ставки вывозной таможенной пошлины в отношении сверхвязкой нефти.
Предполагается, что по мере расширения и модернизации нефтехимических производств (на горизонте 2016-2020 годов) для переориентации экспортных потоков сжиженных газов на российских потребителей параметры действующего тарифного режима будут изменены в сторону увеличения. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 г. № 1427 предусмотрено поэтапное повышение вывозных таможенных пошлин в отношении сжиженных углеводородных газов высокой степени очистки (29 группа ТН ВЭД ЕАЭС) с 2015 по 2020 год с шагом 10 % от ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси (27 группа ТН ВЭД ЕАЭС), в 2021 году – на 20 % до уровня 80 % от пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси, с 2022 года – до уровня 90 % от пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси.
Важным направлением таможенно-тарифной политики с учетом формирования Евразийского экономического союза станет работа по расширению сотрудничества с партнерами по союзу в области урегулирования вопросов по поставкам нефти и нефтепродуктов, в том числе применение беспошлинного режима вывоза в рамках утвержденных годовых балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка при гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов Российской Федерации, в том числе в отношении реэкспорта.
При экспорте углеводородов в ряд стран СНГ и ЕАЭС предполагается применение беспошлинного режима вывоза в рамках утвержденных годовых балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка при гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов Российской Федерации, в том числе в отношении реэкспорта.
В 2016-2018 годах реализация таможенно-тарифной политики будет тесно увязана с решением приоритетных задач в сфере модернизации и
диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.
Меры таможенно-тарифной политики должны быть нацелены на решение задач модернизации и повышения конкурентоспособности российских отраслей промышленностиисельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы сформировать экспортный потенциал экономики (нанотехнологии, ядерная энергетика, машиностроение и микро- и оптоэлектроника электроника, биотехнологии, медицинская техника и фармацевтика и прочие), а также служить целям обеспечения.
Одним из ключевых условий интеграции государств-членов ЕАЭС в мировую экономику является модернизация в экономическом, организационном и правовом плане инструментария таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф является важнейшим инструментом торговой политики, оказывающим существенное влияние на совокупное общественное благосостояние, конкурентоспособность продукции отраслей с высоким уровнем протекционизма вообще и тарифной защиты в частности, на поведение потребителей импортируемых товаров. Таможенно-тарифное регулирование оказывает позитивное воздействие на состояние экономики государств и их интеграционных объединений в том случае, если она стимулирует развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивает импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки национальной экономики, а также удовлетворение жизненно важных потребностей населения и пресечение ввоза продукции, не соответствующей императивам экономического развития.
Проведение активной таможенно-тарифной политики, стержнем которой должна стать идея неоиндустриализации в рамках единого хозяйственного комплекса Евразийского экономического союза, является сущностной компонентой той необходимой для государств-членов ЕАЭС реформационной альтернативы, без задействования которой невозможен переход их экономики в режим устойчивого роста. Применение инструментария таможенно-тарифного регулирования необходимо проводить с учетом целого ряда долгосрочных и краткосрочных факторов:
- экономических интересов государств-членов ЕАЭС регионов;
- интересов национальных производителей и потребителей;
- возможности и целесообразности развития импортозамещающих производств;
- необходимости поддержания прямых связей, производственной кооперации;
- перспективы минимизации негативных последствий вступления России в ВТО.
Необходимо развертывание активной таможенно-тарифной политики и выбора адекватной вызовам времени системы долговременных взаимоувязанных межотраслевых промышленных и научно-технических приоритетов в виде стратегически значимых направлений техники, технологий и НИОКР и их последующего продвижения в органах Евразийского экономического союза.
В приоритетном порядке должна решаться и задача взаимоувязки интересов развития российской экономики с интересами аналогичных или сопряженных производств других членов Евразийского экономического союза.
Во второй главе было установлено, что характерной чертой таможенно-тарифной политики является недостаточная проработка инновационной составляющей таможенного тарифа, что особенно негативно сказывается в условиях декларируемого перехода к инновационно-ориентированному экономическому росту.
Поэтому необходима реализация инновационной стратегии экономического роста предполагает четкую дифференциацию таможенно-тарифных мер в отношении товаров:
— с высоким уровнем конкуренции между производителями из различных государств – членов ЕАЭС;
по которым государства-члены ЕАЭС имеют постоянный, непрерывный технологический цикл производства; занимающих существенную долю в экспорте одного из государств-членов ЕАЭС на общий рынок и рынки третьих стран;
— производство и экспорт, которых вносит существенный вклад в пополнение доходной части национальных бюджетов государств-членов ЕАЭС;
— являющихся точкой промышленной специализации одного из государств-членов ЕАЭС.
В этих условиях эффективной мерой для целей точечной селекции предпринимаемых мер таможенно-тарифного регулирования в отношении инновационных товаров должно стать более активное применение классификатора дополнительной таможенной информации, предусматривающему необходимость указания дополнительного четырехзначного кода товара к установленной Товарной номенклатурой ВЭД ЕЭАС базового десятизначного кода, что может быть использовано в дальнейшем для совершенствования структуры Единой таможенного тарифа ЕАЭС. Императивы экономического развития на инновационной основе предполагают распространение требований по указанию дополнительного кода на товары, необходимые для инновационного развития экономики государств-членов ЕАЭС, с целью анализа и мониторинга их ввоза на таможенную территорию и последующего уточнения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. Не менее значимой как для государства, так и для участников ВЭД, является взаимоувязка работы по совершенствованию таможенного тарифа с задачами по обеспечению национальной безопасности, что предполагает детализацию в таможенном тарифе стратегически значимых товаров и товаров двойного назначения, формирование в рамках ЕАЭС единой библиотеки решений по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Четвертой характерной чертой таможенно-тарифной политики ЕАЭС и одним из ключевых отличий системы таможенно-тарифного регулирования ВЭД с точки зрения международной практики является сохранение в рамках национальной компетенции вопросов регулирования экспортных пошлин на
широкий круг товаров, являющихся инструментом изъятия природной ренты, ограничения вывоза ряда товаров, пополнения доходов бюджета. ВТО, основная цель функционирования которой заключается в минимизации торговых барьеров, в том числе, путем снижения таможенных тарифов, проводит последовательную политику стимулирования отказа от практики применения экспортных пошлин как препятствующей свободному развитию международной торговли и тождественной скрытому субсидированию потребляющих эту продукцию отраслей национальной экономики.
В рамках реализации данной политики обязательствами России перед ВТО предусмотрено их снижение или отмена по истечении переходного периода (1-5 лет) на все товары, облагаемые вывозными пошлинами в настоящее время, за исключением природного газа, нефти и нефтепродуктов. В отношении пошлин на данные товары предусмотрено применение особой формулы расчета ставок в соответствии с действующим законодательством, на природный газ зафиксировано применение ставки 30% без обязательств по снижению ставок.
Аналогичной позиции придерживаются представители либерального направления российской научной мысли, предлагая комплекс мер по замене экспортных пошлин на газ, нефть, нефтепродукты повышением ставок налога на добычу полезных ископаемых, введением налога на добавленный доход, обосновывая их неэффективностью для реализации мер структурной модернизации нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли, повышения глубины нефтепереработки, структурной диверсификации российской экономики.