Глава 2. Понятие и значение специального стажа в праве социального обеспечения
1. Характеристика специального стажа в праве социального обеспечения
Конституция РФ на законодательном уровне закрепляет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно. Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.
Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным понятием, в разных источниках встречаются различные виды его трактования. Ко всему прочему, стоит отметить, что с 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» В данном законодательном акте отсутствует понятие «трудовой стаж» как правовая категория. Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», на законодательном уровне возрождает страховые принципы организации пенсионного обеспечения, и понятие трудового стажа сменяется понятием страхового стажа. Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд.
Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. К сожалению, правовая деятельность указанных субъектов правоотношений ограничена. Недостатки существующего законодательства, изъяны и ошибки в правоприменительной деятельности органов и лиц ответственных за начисление и подтверждение трудового стажа способствуют тому, что граждане в целях установления страхового стажа обращаются в органы судебной власти.
Таким образом, тема раскрытия актуальных проблем правоприменения трудового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.
Актуальные проблемы правоприменения трудового стажа рассматриваются во многочисленных трудах российских ученых-юристов, в частности стоит отметить труды Азаровой Е.Г и Вихрова Д.Г.
Проблема подтверждения страхового стажа, а также вопросы о применении принципов правового регулирования в сфере социального обеспечения (в частности, принцип поддержания доверяя граждан к закону и действиям государства) рассматриваются в статье Менкенова А.В. «Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения».
Стоит отметит, что среди проблем провоприменения страхового стажа наиболее важными на данный момент времени являются проблемы, которые затрагивают и учитывают недочеты и изъяны в действующем законодательстве. В частности, к такой проблеме можно отнести проблему подтверждения трудового стажа в случаях утери трудовой книжки или же наличия неправильных и некорректных записей в ней.
Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета. До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.
Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета.
Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций.
Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.
Следовательно, для решения данной проблемы можно предложить отменить запрет на доказательство характера работ при помощи свидетельских показаний.
Ко всему прочему, стоит отметить, что законодательно не закреплены санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета. Гарантии застрахованному лицу по персонифицированному учету закреплены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, однако в данном подзаконном акте отсутствуют санкции за нарушение данных гарантий. Данные санкции на законодательном уровне стоит закрепить непосредственно в Федеральном законе об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Таким образом, постепенный переход на страховые принципы пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию пенсионного законодательства, но вместе с тем даже в сформировавшимся на данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих незамедлительного решения, в частности:
-проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера работ;
-проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета.
Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций:
-отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;
-закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Специальный трудовой стаж — это стаж работы в определённых условиях, который при оговорённой продолжительности позволяет досрочно выйти на пенсию.
Специальный трудовой стаж — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, выделенная из общего стажа либо по содержанию, либо по условиям труда. Юридический смысл специального стажа заключается в том, что с учётом такой деятельности устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере. В связи с учётом специального трудового стажа назначаются пенсии за выслугу лет.
Рассмотрим, что относится к такому стажу.
Специальный трудовой стаж или стаж работы в особых условиях труда, оказывающих вредное влияние на здоровье работника либо требующих более интенсивных нагрузок, существовал всегда и всегда имел значение для досрочного оформления пенсии тем лицам, которые работали в подобных условиях.
Для применения в целях снижения пенсионного возраста к специальному трудовому стажу предъявляются требования: определённой продолжительности; документального подтверждения условий и характера работы — при отсутствии документов иные свидетельства об этом во внимание не принимаются (п. 5 постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015).
Стаж, выделенный по условиям труда, даёт право на определённые льготы при пенсионном обеспечении. Самый широкий круг льгот представляется тем, кто работал на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.
Понятие «специальный трудовой стаж» было заменено на понятие «специальный страховой стаж» с введением на территории России нового пенсионного законодательства. Это: закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, вступивший в силу с 2002 года; закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, введённый в действие с 2015 года.
Основной особенностью общего страхового и, соответственно, специального страхового стажа стала увязка его с уплатой страховых взносов в ПФР. Хотя сущность от этого не изменилась: специальный страховой стаж по-прежнему связан с периодами труда и справедливо может называться специальным трудовым стажем.
Действующее пенсионное законодательство не содержит терминов «специальный трудовой стаж» или «специальный страховой стаж». По отношению к смысловой нагрузке этих понятий в обоих вышеупомянутых законах выделены статьи, посвящённые сохраняющемуся праву на досрочное назначение пенсии. Перечни видов особых условий труда в этих законах совпадают, но более поздний документ дополнен вопросами применения права на досрочную пенсию при учёте периодов специального трудового стажа, сформировавшихся до вступления закона в силу.
Специальный профессиональный стаж условно делят на:
-по условиям труда сюда включатся тяжёлые, вредные и опасные условия, перечень которых предусмотрен статьёй 30 закона о трудовых пенсиях, при этом применяются списки №1 и №2 утверждённые постановлением кабинетом министров СССР от 26 января 1991 года №10, а также списки утверждение Постановлением Правительства от 18 июля 2002 года №537. Для получения права на досрочное назначение пенсии по старости, законодательством установлено требование к стажу в пределах от 15 до 25 лет (в зависимости от вида деятельности) Исчисление специального профессионального стажа по условиям труда, в некоторых случаях происходит путём суммирования стажа, например, работа с тяжёлыми условиями труда могут суммироваться с подземной работой.
Специальный стаж можно выделить по организациям и должностям. Сюда относятся стаж работы в качестве спасателей, стаж работы с осуждёнными в органах уголовно исполнительной системе, стаж работы в Гос. противопожарной службе. Стаж работы в учреждениях здравоохранения; стаж творческой деятельности на сцене, театре или театрально зрелищных мероприятиях, стаж педагогической работы.
Специальный стаж в зависимости от местности, где осуществлялась деятельность. К таким территориям относятся: районы крайнего севера, перечень которых утверждён постановлением Министров СССР №1029 10 ноября 1967 года; работа в местностях подвергшихся радиационному загрязнению, перечень населённых пунктов Постановлением Правительства от 18 декабря 1997 года №1582.Раньше действовал Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1, где под специальным трудовым стажем понимал суммарную продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определённых отраслях народного хозяйства, в определённых профессиях, должностях и в определённых местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности.
Согласно ст. ст. 27 — 28 Закона о трудовых пенсиях работающий гражданин имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии (ранее достижения пенсионного возраста), если имеет определённый стаж. Этот стаж включает периоды работы на определённых должностях в специфических условиях (тяжёлые, вредные и др.), с которыми связано льготное обеспечение граждан трудовыми пенсиями.
Понятие «специальный трудовой стаж» используется в следующих нормативно -правовых актах, в частности:
- в ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ и ч. 2 ст. 375 ТК РФ, где предусмотрено, что время работы освобождённого профсоюзного работника на выборных профсоюзных должностях первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж работы, в том числе и на вредном производстве (Определение Верховного Суда РФ от 09.07.2010 N 81-В10-);
- в ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ оговорено, что время прохождения военной службы на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет. Данные должности включены в соответствующие перечни, утверждённые Правительством Российской Федерации.
Следовательно, понятие специального трудового стажа фактически продолжает использоваться, в том числе в юридической литературе и правоприменительной практике (Определение Московского городского суда от 02.11.2010 по делу N 33-31704, Определение Московского областного суда от 11.11.2010 по делу N 33-21403, Определение Московского областного суда от 24.03.2011 по делу N 33-6622).
Специальный стаж исчисляется в соответствии со списками профессий и должностей, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются Список N 1 и Список N 2 (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10). Списки N 1 и N 2 применяются также с учётом разъяснений Постановлений Минтруда России от 30.09.1997 N 51, от 22.05.1996 N 29, от 23.06.1995 N 34, от 25.02.1994 N 18, от 11.05.1993 N 105, от 23.10.1992 N 26.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 указан порядок применения списков производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утверждённых Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в том числе для работников лётного состава гражданской авиации, работников, занятых на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности и других.
Так, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам лётного состава гражданской авиации, учитываются периоды работы в гражданской авиации согласно Списку должностей работников лётного состава авиации (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459).
С учётом специального стажа устанавливаются пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также пенсия за выслугу лет. Так, например, в соответствии с ст. 28 Закона о трудовых пенсиях право на досрочную пенсию по достижении возраста 50 лет имеют женщины, родившие двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Вопрос о праве на досрочную пенсию также регламентируют:
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
— Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141;
— Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516);
— Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам лётного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537);
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781);
— Приказ Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 N 440 и др.
Нужно отдельно отметить территориальные преимущества при учете спецстажа сотрудникам. Работа в северных регионах включена в перечень льготных видов деятельности для досрочной пенсии по старости. Постановлением Совета министров под № 1029 перечислены территории, которые полностью соответствуют данному определению. Такие же льготные преимущества положены и людям, работающим в регионах, подвергшихся радиоактивному заражению.
Чтобы получить льготную пенсию, требуется проработать 15 лет на Севере или же 20 лет в местности, приравненной к Крайнему Северу. При этом наличие общего стажа работы у мужчин должно составлять минимум 25 лет и 20 лет у женщин.
Регламентируют порядок начисления специального стажа Правила, утвержденные Постановлением Правительства под № 516. Естественным условием для назначения стажа является постоянное отчисление страховых выплат в периоды деятельности граждан.
С начала применения Правил необходимым условием для установления специального стажа считается постоянный характер работы на протяжении полного рабочего дня — только такие периоды учитываются в профессиональный льготный стаж. Если между работами были другие трудовые периоды, они зачислены не будут.
Подтверждение периодов регулируется указанными выше правилами. В 1996 году были утверждены акты, согласно которым каждый трудящийся человек получает лицевой счет в системе пенсионного обязательного страхования. Характер, а также все периоды работ, с которых произведены выплаты, теперь зафиксированы в системе. Но для подтверждения специального стажа до 1996 года, а также после него нужны разные документы.
Исчисление специального страхового стажа выполняется на основании документов, к которым относится:
- трудовая книжка, если идет исчисление спецстажа до 1996 года;
- после 1996 года потребуется выписка лицевого счета.
Записи в трудовой книжке принимаются те, что были оформлены должным образом. Если периоды работы подтверждаются записями согласно требованиям законодательства, никаких других документов предъявлять не следует.
Бывают случаи, когда не получается подтвердить специальный стаж для назначения пенсии лишь трудовой. Например, записи сделаны неверно или книжка утеряна не по вине заявителя. В этом случае представляются иные документы: приказы о приеме на работу, трудовые наряды, прочие архивные документы организаций, имеющие прямое отношение к характеру деятельности в конкретный период. Если эти документы отсутствуют, в качестве подтверждения выступают показания свидетелей.
Есть спорные работы, которые требуют индивидуального подхода в решении о зачислении стажа. Например, это деятельность в старательских артелях. По закону эта работа не перечислена в утвержденном списке профессий для назначения льготных выплат. Но сезонность работ по промывке металлов можно доказать для зачета в специальный трудовой стаж в северных условиях. Для этого нужно иметь документы об утверждении продолжительности сезона. Этот период утверждается ежегодно.
Обязанность предоставлять ежегодные дополнительные отпуска некоторым категориям сотрудников зафиксирована в Трудовом кодексе. Например, продолжительность отпуска медицинских работников устанавливает Правительство РФ (ст. 350 ТК).
Как правило, этим же отдельным категориям работников полагается специальный трудовой стаж и выслуга лет, так как их труд связан с опасными или вредными факторами, тяжелой работой и так далее.
Дополнительный отпуск нужно предоставить вместе с основным временем отдыха сотрудника (п. 14 Правил, утвержденных НКТ под № 169, ст. 423 ТК). При этом специальный трудовой стаж, дающий право на дополнительный отпуск, не всегда можно рассчитывать в том же порядке, как и для основного. Ряд отпусков имеют особенности расчета стажа.
Так, при предоставлении дополнительного отпуска за вредность в специальный трудовой стаж, дающий право на отдых, включите лишь время, отработанное во вредных условиях (ч. 3 ст. 121 ТК). Если сотрудник какой-то период трудился в обычных условиях, их нельзя засчитывать.
Порядок расчета специального стажа, правила предоставления основных и дополнительных отпусков, не предусмотренных законодательством, нужно закрепить в локальном акте, так как такие льготы даются по инициативе работодателя (ст. 8 ТК РФ).
Работодатель может, при этом иногда просто обязан, установить надбавки к заработной плате работника в зависимости от стажа его работы. Виды надбавок и порядок выплаты, в том числе расчет стажа, регулируются нормативными документами или действующими в организации актами, коллективными или же трудовыми договорами. Например, для работников государственных архивов порядок исчисления стажа, дающего право на надбавку за выслугу лет, установлен постановлением Минтруда России под № 34.
Для федеральных бюджетных учреждений перечень выплат стимулирующего характера за специальный трудовой стаж, выслугу лет утвержден приказом Минздравсоцразвития России под № 818. Перечень носит лишь рекомендательный характер, а учреждения вправе выбрать из него те виды выплат, которые будут начислять работника. Получается, что надбавка за выслугу лет выплачивается, если она была предусмотрена коллективными договорами, иными соглашениями, локальными актами.
Согласно постановлению правительства, специалистам учреждений здравоохранения устанавливаются стимулирующие выплаты за длительность непрерывной работы. В стаж включается время непрерывной работы как по основному месту, так и по совместительству на любых должностях. Человек может трудиться на должностях врачей, провизоров-интернов в заведениях здравоохранения, независимо от ведомственной подчиненности. При этом непрерывный стаж сохраняется при поступлении на работу в учреждения по общему правилу не позднее одного календарного месяца со дня увольнения с предыдущего места.
Специальный трудовой стаж работника необходим для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Сотрудник имеет исключительное право на нее ранее достижения пенсионного возраста, установленного законом для обычных категорий граждан. При этом если он имеет индивидуальный пенсионный коэффициент, размер которого не менее тридцати, а также специальный стаж, включающий в себя периоды работы на определенных должностях в специфических условиях (глава 6 Закона под № 400-ФЗ).
По общему правилу в общий и специальный страховой стаж включают периоды:
- непосредственного труда сотрудников в особых условиях или на особой должности;
- получения пособия по временной нетрудоспособности, в том числе декретам сотрудниц;
- ежегодные, а также все дополнительные оплачиваемые отпуска специалистов;
- обучения на курсах повышения квалификации по инициативе сотрудника и работодателя, в том числе с отрывом от работы.
Указанные периоды засчитывают в трудовой стаж работника в календарном порядке, который установлен в пунктах 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства под № 516, а также в пункте 3 постановления Правительства под № 665.
Специальный трудовой стаж исчисляют, опираясь на списки профессий и должностей, утвержденные постановлением Правительства под № 781. Кроме того, при досрочном назначении страховой пенсии сотрудникам фирм применяют списки № 1 и № 2, которые были утверждены постановлением Кабинета министров под № 10. Порядок их применения определен постановлением Правительства под № 537.
Сотрудники, чьи профессии или должности отражены в списках № 1 и № 2, пользуются исключительным правом на пенсию по возрасту на льготных условиях, если условия труда соответствуют тем, которые были отражены в списках. Это должно быть подтверждено результатами специальной оценки, проводимой комиссиями в организациях (аттестации рабочих мест).
С учетом специального трудового стажа начисляют и пенсию по старости лет работнику в связи с особыми условиями на предприятии, а также трудовой деятельностью в районах Крайнего Севера или же приравненных к ним местностях.
Таким образом, специальный стаж необходим для досрочного назначения пенсии в отличающихся от нормальных условий труда либо по определённой профессии, должности (педагоги, медики и др.).
2 Особенности применения специального стажа
По отношению к каждому из вышеприведённых видов специального трудового стажа обязан выполняться свой набор условий, составными частями которого наряду с обязательностью присутствия минимального количества пенсионных баллов являются: возраст претендента на досрочный выход на пенсию; величина общего страхового стажа; продолжительность работы в особых условиях труда.
При этом нужно ориентироваться на утверждаемые Правительством РФ (п. 2 и п. 5 ст. 30, п. 2 ст. 31 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ): списки соответствующих должностей, работ и организаций, порядок установления соответствия наименований при их изменении; правила определения продолжительности необходимых периодов работы; порядок назначения пенсии с учётом особых условий труда.
Следовательно, приведённые в описании каждого вида работ цифровые показатели условий применения специального стажа должны быть сформированы по правилам, утверждённым Правительством РФ. Общий подход к ним, согласно тексту закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, характеризуется следующим:
Пенсионный возраст чаще всего может быть снижен на 5 лет, реже на 10 лет.
Имеющаяся обычно разница в необходимом общем страховом стаже для мужчин и женщин составляет 5 лет, принимая меньшее значение для женщин, что обусловлено установлением для них более раннего возраста выхода на пенсию. Но для некоторых видов работ указаны одинаковые цифры стажа.
Для некоторых разновидностей работы предусмотрены особые алгоритмы влияния специального стажа на снижение возраста выхода на пенсию. Вредность труда, осуществлявшегося после 2012 года, должна подтверждаться результатами специальной оценки его условий (п. 6 ст. 30 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Определённое влияние на величину специального трудового стажа может оказать его формирование в условиях Крайнего Севера и приравниваемых к нему районов (ст. 33 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Специальный стаж, сформировавшийся до вступления в силу закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, учитывают для досрочного назначения пенсии только в том случае, если он и в периоды своего формирования давал такое же право. При этом сделать это можно по правилам того периода (п. 4 ст. 30 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Особенности исчисления специального страхового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, содержатся в «Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…», утв. Постановлением Правительства РФ № 516.
Правило № 1 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. В специальный страховой стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (если иное не предусмотрено законодательством), при условии: уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ[i].
К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается:
уплата страховых взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года;
единого социального налога (взноса); единого налога на вмененным доход для определённых видов деятельности.
Правило № 2 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня:
засчитываются в страховой стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено законодательством. В страховой стаж включаются:
периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Исключение составляют следующие случаи льготного исчисления специального страхового стажа:
лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), один год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы за один год и три месяца при требуемом специальном страховом стаже 30 лет;
лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по соответствующему Перечню, один год работы засчитывается в специальный страховой стаж за один год и шесть месяцев.
В так же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п. 1-3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…», утв. Постановлением Правительства РФ № 781; гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.
Каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Правило № 3 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась: в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объёмов производства, а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно исчисляются по фактически отработанному времени.
Правило № 4 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. При досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с полевыми геологоразведочными, поисковыми, топограф геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке:
работа от 6 месяцев до одного года — как один год;
работа менее 6 месяцев — по фактической продолжительности.
Правило № 5 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. В периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включается:
время выполнения работ на объекте,
время междусменного отдыха в вахтовом посёлке,
время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время между вахтового отдыха в данный календарный отрезок времени.
При этом общая продолжительность рабочего времени (нормальная или сокращённая) за учётный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год):
не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом РФ.
Правило № 6 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 и 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисляются в календарном порядке с включением в них:
рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом посёлке, а также периода между вахтового отдыха и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.
Правило № 7 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. При переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года: такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.
Правило № 8 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды отстранения от работы (недопущения к работе), если работник был отстранён по следующим причинам:
появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (за исключением случая, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о её трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением);
по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных нормативными правовыми актами;
в случае, если работник не прошёл в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
в случае, если работник не прошёл в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
в других случаях, предусмотренных законодательством.
Правило № 9 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
Правило № 10 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. Период испытания при приёме на работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник.
Правило № 11 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. Период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в тех случаях: когда в ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» или в Списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники, выполняющие определённую работу без указания наименований профессий или должностей.
Правило № 12 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по её заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов: эта работа приравнивается к работе, предшествующей переводу. Так же исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о её трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.
Правило № 13 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включается: время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Правило № 14 исчисления специального страхового стажа для досрочной пенсии. При исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с п. 11ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным пунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:
каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин — за один год и три месяца;
каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1, — за 9 месяцев.
В качестве примера приведём решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2018г. дело № 2-145/2018 по которому гражданка И.К.М. просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска (далее — управление) включить в специальный стаж период работы с 1991 г. по 2006 г., когда она работала машинистом крана силикатного цеха и назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ. В обоснование своего требования истица сослалась на то, что в ДД.ММ.ГГ обратилась в управление с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п.3 ч.1 ст.30 закона РФ «О страховых пенсиях». Решением ответчика ей было отказано в назначении страховой пенсии со ссылкой на отсутствие требуемого стажа. Период с 16.11.1991 по 01.02.2006 не был включён в её специальный стаж в связи с тем, что не указан вид крана, на котором она работала. Истица не согласна с таким решением и считает отказ незаконным. Суд рассмотрев дело, пришёл к следующему. Право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (ст. 8 закона РФ «О страховых пенсиях»). Страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на неё (ст.22 закона «О страховых пенсиях»). В соответствии с ст.30 закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. При подсчёте страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после такой регистрации — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (ст.14 закона «О страховых пенсиях»). В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, зачёту в специальный стаж подлежат периоды, когда работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций (п.5 разъяснения Минтруда РФ №5 от 22.05.1996, утверждённого Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29).
Из вышеизложенных норм видно, что для определения полного рабочего дня используется критерий количества отработанного времени, а не соотношения начисленной в течение месяца за ту или иную деятельность заработной платы.
То, что истице доплачивалось более 20% тарифа за совмещение, само по себе не свидетельствует о том, что она более 20% времени осуществляла деятельность, не дающую права на страховую пенсию по старости досрочно.
Учитывая изложенное, решение И.К.М. подлежит частичному удовлетворению. Суд обязал Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска зачесть в специальный стаж И.К.М. период: с 16.11.1991 по 01.02.2006, исключив из него 32 дня в 1994 году, 21 день в 1995 году, 73 дня в 1996 г., 88 дней в 1997 году, 5 дней в 2000 году, и назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.
С учётом изложенного и проведённого анализа судебной практики Смоленской области и практики, сформированной в РФ следует указать, что специальный трудовой стаж приобретает особенное значение для людей, работавших в особых условиях. Такой труд даёт им возможность досрочного выхода на пенсию. При подсчёте продолжительности необходимого специального стажа надо соблюсти ряд законодательно установленных правил.