Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Понятие и содержание субъективного права на защиту
1.1 Понятие и виды способов защиты гражданских прав
1.2 Пределы осуществления требований защиты гражданских прав
ГЛАВА 2. Формы защиты гражданских прав
2.1 Юрисдикционная форма защиты гражданских прав
2.2 Неюрисдикционная форма защиты гражданских прав
ГЛАВА 3. Проблемы защиты гражданских прав
3.1 Общие черты и виды мер оперативного воздействия, их особенности. Меры государственного принуждения, применяемые для защиты гражданских прав
3.2 Особенности принудительных мер регулятивного характера
3.3 Дискуссионные вопросы способов защиты гражданских прав
3.4 Актуальные вопросы возмещения убытков как способа защиты гражданских прав
Заключение
Список использованных источников
Введение
За последние десятилетия в общественной сфере нашей страны произошли колоссальные изменения. Все больше общество становится гражданским, основанным на рыночных отношениях юридических и частных лиц, а не на идеологии. Гражданское и гражданское процессуальное право играют все более значимую роль. Ведь главным образом именно гражданское право регулирует нормальные рыночные, экономические, точнее сказать имущественные отношения. Спецификой метода гражданского права является, в частности то, что стороны правоотношений: юридически независимы и равны, а также обладают возможностью самостоятельно распоряжаться собственным имуществом. При таком правовом механизме участникам рыночных взаимоотношений позволено проявлять хозяйственную самостоятельность, более эффективно и рационально выстраивать свои отношения. Гражданским Кодексом (ГК) и другими гражданскими законами не только устанавливаются основания возникновения (прекращения, изменения) гражданских прав и способы их осуществления, а также предусматривается охрана этих прав, и применяются меры по их защите. В таких условиях, принимая во внимание роль и значение судебной власти и гражданского права в обществе, изучение основ гражданского права и вопросов надлежащей защиты прав граждан становится крайне необходимой.
Возможность управомоченного лица использовать различные меры по защите своих прав и законных интересов в случае их нарушения является одной из гарантий осуществления субъективных гражданских прав. Право на защиту это, с одной стороны возможность применения самим управомоченным лицом различных способов защиты своих субъективных прав, с другой — возможность обращения к судебной власти или иным правоохранительным органам для применения к правонарушителю мер государственно-принудительного характера. Право каждого лица защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, и право на судебную защиту гарантировано Конституцией РФ.
Актуальность данной работы обусловлена тем обстоятельством, что правовая культура российского общества, при всех изменениях к лучшему, до сих пор не достигла уровня, соответствующего уровню правового государства. Достаточно остро ощущается как нехватка уважения к правам других граждан, так и неумение защищать собственные гражданские права, незнание мер и способов осуществления такого рода защиты прав. В таких условиях нельзя не отметить вклад В.П. Грибанова в разработку теории защиты прав, который одним из первых в условиях социалистического государства заговорил о том, что право на защиту нельзя рассматривать исключительно как право на обращение с соответствующими требованиями о защите к компетентным органам. Защита гражданских прав — одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права, без уяснения которой весьма сложно разобраться в характере и особенностях гражданско-правовых санкций, механизме их реализации и других вопросах, возникающих в связи с нарушением гражданских прав. Каким бы высоким не было развитие современного общества, в нем все еще встречаются, и, к сожалению слишком часто, правонарушения. И от того, каким образом сможет государство или сам гражданин свое право защитить и восстановить, во многом зависит как процветание всего общества в целом, так и благополучие каждого отдельного гражданина в частности. Исследование данной категории предполагает, в свою очередь, выяснение содержания и соотношения ряда взаимосвязанных понятий, к числу которых в первую очередь относится само право на защиту.
Цель выполнения дипломной работы заключается в обобщении теоретико-правовых аспектов защиты гражданских прав, выяснение их юридической природы, закрепление в нормативно правовых нормах и их применение.
Для достижения цели исследования в работе были поставлены следующие задачи:
— определить понятие и изложить содержание права на защиту, привести классификацию способов защиты гражданских прав;
— рассмотреть формы защиты гражданских прав, указать на особенности самозащиты;
— рассмотреть меры, применяемые для защиты гражданских прав.
Теоретической основой исследования стали труды таких известных отечественных специалистов, как: С.Н. Братусь, В.П. Грибанов, Ю.П. Егоров, О.А. Красавчиков, Е.А. Суханов, Л.Е. Кузнецова, В.П. Мозолин, М.С. Кораблева, О.Н. Садников и других. Помимо работ перечисленных авторов, источниками данного исследования стали: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, действующие нормативно-правовые и правоприменительные акты Российской Федерации, а также комментарии к действующему законодательству.
Предмет исследования – защита гражданских прав, как одно из правомочий субъективного гражданского права.
Объект исследования – правоотношения, складывающиеся между лицами, защищающими свои гражданские права, и нарушителями этих прав, в ходе защиты указанных прав.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ и синтез, дедукции и индукции, системный подход и другие, а также ряд частно-научных методов: методы сравнительного анализа, систематизации и классификации и др.
Теоретическая значимость данной работы обусловлена возможностью использования ее результатов в процессе обучения. Практическая значимость исследования обусловлена тем, что на его основе предполагается сделать выводы, предложения, рекомендации, направленные на повышение стабильности и устойчивости хозяйственного и гражданского оборота.
ГЛАВА 1. Понятие и содержание субъективного права на защиту
1.1 Понятие и виды способов защиты гражданских прав
В обществе современной России, где активно создается система рыночной экономики, достаточно остро стоит проблема защиты гражданских прав. От эффективности действий по защите своих субъективных прав, в конечном счете, зависит успех коммерческой деятельности как физических, так и юридических лиц, что является важным показателем для всей экономики государства.
К сожалению, законодатель недостаточно подробно регламентирует осуществление конкретных способов защиты права (в частности, Гражданский кодекс не регламентирует порядок осуществления и пределы самозащиты, а лишь указывает, что такой способ защиты права допускается).
Нередки и расхождения норм законодательства с мнением авторитетных ученых-теоретиков (например, законодатель относит самозащиту права к способам защиты гражданских прав, в то время как отдельные цивилисты считают ее не способом, а формой защиты).
Отечественная правовая доктрина рассматривает право на защиту как конституционно-правовой, межотраслевой и отраслевой институты российской правовой системы. Право на защиту является самостоятельным, универсальным и конституционным инструментом российских граждан и юридических лиц.
В Российской Федерации подлежат защите имущественные и личные неимущественные права, исключительные (интеллектуальные) права, наследственные, корпоративные, семейные, трудовые, земельные и иные права, свобода предпринимательской деятельности, литературного, художественного, научного, технического, других видов творчества и иные личные права и свободы (см., например, ст. 22 — 46, 52, 53 Конституции РФ).
Право на защиту служит основой правового статуса личности, выступает элементом содержания государственно-правовых взаимоотношений государства и личности, носит конституционный характер. Его суть состоит в обеспечении каждого гражданина РФ реальной возможностью требовать от государства создания необходимых условий для защиты своих регулятивных субъективных прав.
При содействии представителей науки, законодателя и правоприменительных органов указанные правовые рычаги способны обеспечить должную восстановительную, компенсационную, охранительную, превентивную, информационную и воспитательную функции гражданского права. Достижения представителей гражданско-правовой науки весьма ценны для теории и практики, законодателя и правоприменителя, для всех граждан РФ. Именно сейчас, на переходном этапе социально-экономического и политического развития, в условиях мирового финансового кризиса необходимы новые разработки и предложения цивилистов по усовершенствованию гражданского правозащитного законодательства.
Право на защиту не может быть ограничено или отменено по не предусмотренным законом основаниям (см., например, ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Как провозглашено в ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С конституционно-правовой позиции защите подлежат гражданские, социально-экономические, культурные, личные права и свободы человека и гражданина. В теории российского конституционного права различаются три основные группы прав и свобод человека и гражданина:
1) личные права и свободы (право на жизнь, право на охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища и др.);
2) политические права и свободы (свобода слова, свобода совести, право на объединения, свобода митингов, собраний, демонстраций, шествий и пикетирования, право на участие в управлении делами государства, избирательные права и др.);
3) социально-экономические и культурные права и свободы (право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности, включая право частной собственности на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь).
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. содержит четыре группы прав и свобод человека:
1) гражданские права (право личности на признание ее правосубъектности, на свободу передвижения и выбора места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом);
2) элементарные права (право на жизнь, свободу и неприкосновенность, равенство перед законом, право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, от посягательства на честь, достоинство и репутацию, право на неприкосновенность жилища, тайну переписки);
3) политические права (свобода мысли, совести, вероисповедания, убеждений и их выражения, мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении своей страной);
4) экономические, социальные и культурные права (право на труд и свободный выбор работы, на равную оплату за равный труд, на объединения и профсоюзы, на отдых и досуг, на определенный жизненный уровень, на образование).
Гражданское законодательство Российской Федерации призвано обеспечивать защиту названных конституционных прав отраслевыми средствами и способами.
ГК РФ (часть первая) конкретизирует конституционные положения о праве физических и юридических лиц на защиту своих прав и законных интересов, содержит основные (отраслевые) принципы правозащитного характера, включая равенство участников гражданско-правовых отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, их судебную защиту (п. 1 ст. 1). Гражданский кодекс РФ предъявляет императивные требования к субъектам гражданско-правовых отношений, в том числе участникам правовой защиты, разумно и добросовестно осуществлять свои права без намерения причинить вред другому лицу или иных форм злоупотребления правом (ст. 10). В случае нарушения лицом пределов осуществления гражданских прав правоприменительный орган (суд) может отказать в защите принадлежащего ему права (п. 2 ст. 10). Гражданский кодекс РФ указывает на возможность судебной и административно-правовой защиты (ст. 11), самозащиты (ст. 14), подчеркивает, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд (общей юрисдикции, арбитражный, третейский) в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (п. 1 ст. 11); содержит перечень основных (универсальных) способов защиты гражданских прав (ст. 12 — 16). Части первая — четвертая ГК РФ, а также иные источники гражданского права (законы) содержат также конкретные (неосновные) способы защиты вещных, обязательственных, личных неимущественных, наследственных, исключительных, корпоративных и иных прав.
Необходимо провести комплексное (системное) исследование проблем реального и эффективного функционирования гражданско-правового механизма защиты субъективных гражданских прав, взаимоотношения (взаимодействия) всех его элементов (звеньев). Рассматривая особенности гражданско-правового механизма защиты прав человека, следует проанализировать необходимые с точки зрения защиты общепризнанные принципы и нормы международного права, международные стандарты защиты, теоретическую основу (правовую доктрину) механизма защиты гражданских прав, принципы (дух) правовой защиты, принципы и нормы позитивного гражданского права, обычаи делового оборота, охраняемые субъективные права и законные интересы, субъективное право на защиту, юридические факты (неправомерные действия), охранительные гражданские правоотношения (субъекты, объекты, содержание), акты реализации прав и обязанностей, правоприменительные акты, гражданско-правовые средства и способы защиты, меры защиты и ответственности, организационные, процессуальные (процедурные) нормы, организационно-субъектные составляющие (круг лиц, их правовое положение), обеспечительные (гарантийные) элементы, благоприятную правовую среду, иные условия (факторы) и приемы. Необходима единая правовая конструкция механизма защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которая могла бы стать научной основой для правозащитных институтов гражданского права, для совершенствования законодательства и принятия новых нормативных правовых актов.
Важно с помощью философских, общетеоретических и гражданско-правовых достижений (инструментария) выявить особенности составных частей правозащитного механизма, назначение, принципы и условия его успешного функционирования, предложить законодателю новые идеи и проекты. Перспективными направлениями являются всестороннее и полное исследование цивилистической наукой проблем охранительных гражданских правоотношений, осмысление их особенностей, выявление потенциальных возможностей для решения правозащитных задач. Судебная практика свидетельствует о многочисленных фактах нарушений гражданских прав, включая жилищные, трудовые, семейные, земельные и корпоративные.
Приоритетом правовой защиты должны стать гражданско-правовые нормы-предписания и запретительные императивные нормы. Законодателю следует расширить меры гражданско-правовой защиты и ответственности. Необходимо добиться реального воплощения в жизнь принципов правовой защиты, включая законность, доступность, оперативность, профессионализм, исполняемость, эффективность и реальность.
В соответствии с конституционными нормами гражданское право призвано регулировать и защищать социально-экономические права, личные права и свободы, культурные, экологические и иные основные права человека и гражданина. В гражданском и гражданском процессуальном праве под гражданскими правами понимают права, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, экологических и иных правоотношений с участием граждан, организаций, государственных и муниципальных органов (ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ)). Согласно гражданско-правовой доктрине к категории гражданских прав относятся имущественные и личные неимущественные права, наследственные, исключительные, корпоративные и иные права, способные принадлежать субъектам гражданского права.
В реальной правовой действительности защите подлежат регулятивные субъективные гражданские права, принадлежащие тому или иному субъекту гражданского права как участнику конкретного регулятивного гражданского правоотношения. Традиционно субъективное право определяется как принадлежность права конкретному субъекту, как вид и мера возможного поведения, как создаваемая и гарантируемая государством с помощью норм объективного (позитивного) права особая юридическая возможность действовать, позволяющая правообладателю вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, в случае необходимости обращаться к компетентным органам государства за защитой в целях удовлетворения своих личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным.
Известный российский цивилист Я.М. Магазинер подчеркивал, что субъективное право обычно соединяет два аспекта, основанных на нормах объективного права: формальный, т.е. возможность действовать для осуществления известной воли, и материальный — для осуществления известного интереса.
Н.В. Витрук определяет субъективное право как социально обусловленную и гарантированную меру возможного поведения личности, определенную нормами объективного права в целях пользования материальными, духовными и личными благами, ценностями для удовлетворения собственных потребностей и интересов.
Если объективное (позитивное) гражданское право является системой (совокупностью) норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения между субъектами гражданского права, то субъективное гражданское право отражает, в сущности, меру возможного поведения определенного управомоченного лица, обеспеченную законом и соответствующим поведением обязанного лица. Заложенные в нормах объективного права возможности превращаются в реальные, конкретные притязания посредством определенных юридических фактов и волевых действий субъектов, порождающих субъективное право.
Обеспеченность субъективного права возможностью государственного принуждения является его неотъемлемым качеством, и такая возможность не существует параллельно с другими, закрепленными в субъективном праве, а свойственна им самим, иначе они не были бы юридическими возможностями.
Если для объективного права характерна статика, то субъективное право с самого начала своего возникновения является динамичным, оно постоянно реализуется, изменяются объем его правомочий и срок реализации.
На реализацию (осуществление) субъективного права в гражданских правоотношениях как вида и меры возможного поведения существенным образом влияют особенности гражданско-правового регулирования: право наделение, юридическое равенство субъектов гражданского права, проявление правовой инициативы и самостоятельности, диспозитивность.
В юридической литературе имеются различные точки зрения относительно юридической природы права на защиту. Некоторые исследователи рассматривают его как одно из правомочий субъективного гражданского права, другие считают, что право на защиту является самостоятельным субъективным правом, возникающим в момент нарушения права в рамках охранительного правоотношения.
Так, например, характеризуя право на защиту как элемент (правомочие) всякого субъективного гражданского права, В.С. Ем пишет: «Субъективное право на защиту — это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право».
Таким образом, необходимо рассматривать право на защиту в его материально-правовом значении как одно из правомочий самого субъективного гражданского права, представляющего собой возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия.
Обязательным элементом механизма защиты прав (в отличие от механизма правового регулирования) являются и охранительные гражданские правоотношения, возникающие в связи с правонарушениями, иными аномальными проявлениями и действующие в целях восстановления нарушенных (нарушаемых) регулятивных субъективных прав, осуществление которых стало затруднительным или вовсе невозможным.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что под гражданско-правовым механизмом защиты субъективных гражданских прав понимаются эффективно действующая, динамичная, внутренне согласованная, взаимно обусловленная система правозащитного регулирования и защиты, элементов защиты, используемых в определенной взаимосвязи и последовательности (стадии); совокупность регулятивных и охранительных норм позитивного (гражданского) права, субъективных прав и юридических обязанностей, охранительных гражданских правоотношений, реально исполняемых правоприменительных актов, фактических и юридических действий по самозащите и защите нарушенных (оспариваемых) прав; комплекс реально действующих адекватных гражданско-правовых способов, средств (инструментов, форм), организационных, процессуальных (процедурных) норм, приемов и технологий защиты права, стадий, иных факторов и условий в целях предупреждения возможных и пресечения совершаемых гражданских правонарушений; устранение препятствий в осуществлении субъективных гражданских прав; восстановление нарушенных субъективных гражданских прав и законных интересов обратившегося за защитой лица (правообладателя); укрепление конституционного правопорядка.
1.2 Пределы осуществления требований защиты гражданских прав
К элементам (структурным составляющим) механизма гражданско-правовой защиты относятся: общепризнанные принципы и нормы международного права (международные стандарты); национальная юридическая доктрина (идеологическая и теоретическая основа механизма); принципы правовой защиты, нормы позитивного гражданского права; обычаи делового оборота; охраняемые субъективные права и законные интересы; соответствующие юридические факты (неправомерные действия); охранительные гражданские правоотношения; акты реализации прав и обязанностей; правоприменительные акты; гражданско-правовые средства и способы защиты, включая меры защиты и ответственности, организационные, процессуальные (процедурные) нормы, приемы и иные условия (факторы) защиты субъективных гражданских прав.
Как и механизм правового регулирования, механизм правовой защиты содержит стадии и соответствующие им элементы, но имеет специфические особенности, обусловленные ненормальным осуществлением регулятивных гражданских юридических обязанностей со стороны обязанного субъекта (участника субъектной связи), возникновением в связи с этим обстоятельством охранительных гражданских правоотношений, применением мер защиты в отношении управомоченного лица и мер ответственности к правонарушителю, наличием у пострадавшего субъекта (участника субъектной связи, управомоченного лица, обладателя субъективного права) субъективного права на защиту. Механизм правовой защиты требует от правоприменительных (правозащитных) органов, соответствующих должностных лиц применять нормы позитивного права, возлагает на нарушителя обязанность исполнять требования управомоченного лица, индивидуальные правоприменительные акты, претерпевать лишения имущественного и организационного характера.
Если необходимые восстановительные, предупредительные меры не были осуществлены обязанным лицом в добровольном порядке, а меры самозащиты оказались безрезультатными, то управомоченное лицо может обратиться по своему усмотрению за помощью к юрисдикционным и иным правозащитным органам в установленном законом порядке для защиты нарушенных прав. Правозащитная деятельность судебных органов и их должностных лиц осуществляется в рамках правоприменения (правоприменительной стадии). Элементами этой стадии являются правоприменительные акты (решения судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов, постановления уполномоченных правоохранительных, административных органов, должностных лиц и т.д.).
Дополнительной стадией (субстадией) механизма правовой защиты является реальное исполнение индивидуальных правоприменительных актов участников правоприменения, правовой защиты. Не сам охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а субстадия его реального исполнения, выражающаяся в фактическом (реальном) устранении нарушений права, восстановлении субъективного гражданского права, компенсации потерь, вызванных нарушением прав. Именно реальное исполнение (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков, вселение собственника в незаконно изъятую у него квартиру) должно стать завершающим этапом действия механизма защиты субъективных гражданских прав, охранительных правоотношений, так как только в данном случае правовая цель может считаться достигнутой.
Процессуальная (процедурная) форма защиты играет большую роль в механизме защиты гражданских прав. Именно форма защиты предопределяет выбор защищающимся лицом конкретного субъекта, обеспечивающего защиту, а следовательно, и выбор процедуры, присущей правозащитной деятельности данного субъекта, совокупность средств и способов защиты, характерных для каждой формы защиты. Форма защиты гражданских прав выступает необходимым процессуально-процедурным элементом механизма защиты, отвечает на вопрос о том, в каком порядке и какими средствами защищается право. Российское законодательство не содержит понятия «форма защиты» субъективного права, а использует термины «порядок защиты», «способ защиты».
С.С. Алексеев определяет форму защиты как саму процессуальную форму: форму правоприменительной деятельности, выраженную в порядке разрешения юридических дел при осуществлении правосудия. А.П. Сергеев под формой защиты понимает комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Известный процессуалист М.К. Треушников характеризует форму защиты права как определяемую законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его исполнением.
Большинство процессуалистов понимают форму защиты как процессуальную форму, совокупность юридических процедур, направленных на возникновение, реализацию, изменение или прекращение определенного гражданского правоотношения.
Характеристику (определение) понятия «форма правовой защиты» следует давать исходя не только из процессуального, но и из материально-правового аспекта защиты гражданских прав. Форма защиты прав не только представляет собой предусмотренный законом порядок, процедуру, процесс осуществления защиты, правозащитной деятельности тем или иным субъектом защиты, но и указывает на конкретный вид субъекта правовой защиты (государственный или третейский суд, представительный или исполнительный орган власти, орган прокуратуры; административный орган; орган нотариата; корпоративный орган; общественные правозащитные структуры; самозащита и т.д.); на объем правозащитных полномочий этого субъекта защиты, допустимые им способы и средства защиты, на всю системную деятельность уполномоченного государством субъекта по защите нарушенных (нарушаемых) прав.
Суд общей юрисдикции осуществляет судебную защиту гражданских прав посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Гражданские дела — это дела, вытекающие из конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, семейных правоотношений. Как указано в ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений;
4) дела особого производства (ст. 22).
Арбитражные суды призваны рассматривать подведомственные им дела по экономическим спорам и другие, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в порядке (процессуальной форме), предусмотренном АПК РФ (ч. 1 ст. 27).
Процессуальная форма — одна из существенных категорий, отличающих суд (судебную деятельность) от других правозащитных органов и лиц.
Судопроизводство (конституционное, гражданское, административное) существенно отличается от процедурных норм, действующих для неюрисдикционных органов.
При применении судебной формы защиты зачастую используются такие средства правовой защиты, как иски (возражения на них), жалобы, протесты, представления, заявления, вынесение судебных решений, постановлений, оформление и исполнение исполнительных листов; такие способы защиты, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, признание недействительным или неприменение незаконного правового акта государственного или муниципального органа, признание оспоримой сделки недействительной и т.д. Для самозащиты характерны такие способы защиты, как необходимая оборона, самопомощь, удержание, принятие мер оперативного воздействия; такие средства, как осуществление фактических и юридических действий. Для защиты гражданских прав в административном порядке (в административной форме) характерны подача жалоб, заявлений и обращений, принятие правозащитного решения уполномоченным органом государственной власти и управления. Иными словами, в качестве доказательства ведущей (определяющей) роли формы правовой защиты можно привести множество особенностей способов и средств правовой защиты при той или иной правовой форме. В свою очередь, избираемая потерпевшим лицом (обладателем субъективного права) форма защиты зависит от вида и содержания нарушаемого субъективного права, характера и особенностей гражданского правонарушения, волеизъявления правообладателя и поставленной им цели защиты.
В зависимости от формы защиты ее можно классифицировать на: международную (осуществляемую международными (межгосударственными) органами, предусмотренными международными договорами с участием Российской Федерации), государственную, негосударственную и самозащиту.
Одним из органов международной защиты прав граждан России является Европейский суд по правам человека. Судебная защита российских граждан вышла за пределы Российского государства и получила международную прописку, так как согласно Конституции РФ каждый гражданин России вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в межгосударственные органы по защите своих прав и свобод, если исчерпаны внутригосударственные средства их защиты (ч. 3 ст. 46). Европейский суд по правам человека функционирует на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, к которой Российская Федерация присоединилась 5 мая 1998 г. Юрисдикция Европейского суда распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции, которые участники этой Конвенции передают Суду в установленном Конвенцией (ст. 48) порядке. Европейский суд призван соблюдать и исполнять Европейскую конвенцию путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принимаемых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Предметом рассмотрения Европейского суда могут быть только жалобы в отношении прав, гарантированных Европейской конвенцией и Протоколами к ней, и в отношении нарушений, имевших место после даты ратификации Конвенции Россией. Жалоба может исходить только от самого потерпевшего, должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом и должна быть приемлемой.
Европейский суд не является высшей судебной инстанцией для судебной системы нашей страны, и поэтому не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не осуществляет абстрактный контроль над национальным законодательством или судебной практикой. Европейский суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были нарушены требования Европейской конвенции. В то же время Европейский суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов. Порядок формирования состава Европейского суда, процедура принятия и рассмотрения им жалоб, порядок принятия мотивированного и окончательного решения, его исполнения предусмотрены ст. 38 — 56 Европейской конвенции.
К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут обратиться граждане РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, относятся также:
1) Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которая в соответствии с Резолюцией 1503 (27 мая 1970 г.) вправе рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН;
2) Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах и Факультативным протоколом к нему, рассматривающий сообщения о нарушении закрепленных в Пакте прав человека от граждан, находящихся под юрисдикцией государств — членов ООН, присоединившихся к Пакту и Факультативному протоколу к нему.
К государственной форме защиты следует отнести:
1) судебную защиту;
2) защиту, осуществляемую органами государственной власти и высшими должностными лицами страны (Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ);
3) защиту, осуществляемую Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Комиссией по правам человека при Президенте РФ;
4) защиту, осуществляемую Правительством РФ и иными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, министерствами, федеральными агентствами и службами; региональными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
5) защиту, осуществляемую правоохранительными органами (прокуратурой, государственными нотариусами и должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в предусмотренных законом случаях на совершение нотариальных действий, органами внутренних дел).
Одной из важнейших форм правовой защиты граждан нашей страны является судебная защита. Под судебной защитой гражданских прав понимается деятельность органов судебной власти по осуществлению защиты законных прав и интересов граждан на основе конституционных принципов, гражданско-правовыми способами и средствами в предусмотренной законом процессуальной форме путем рассмотрения споров, жалоб, осуществления особого производства, судебного контроля и принятия законного и обоснованного судебного решения в целях предупреждения возможных и пресечения совершаемых гражданских правонарушений; устранения препятствий в осуществлении субъективных гражданских прав; восстановления нарушенных субъективных гражданских прав и законных интересов обратившегося за защитой лица (правообладателя); укрепления конституционного правопорядка.
Согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом». Как указано в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, «каждый имеет право при определении его гражданских прав на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Аналогичные положения содержатся и в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., также провозгласила право на судебную защиту прав и свобод.
Конституция РФ содержит важное положение, согласно которому «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 1 и 2 ст. 46). Защита прав человека и гражданина — обязанность всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц России, в особенности судебных органов. Каждый из этих органов обязан в соответствии с возложенными на него полномочиями и задачами не только признавать, соблюдать, но и защищать права и свободы граждан (ст. 2 Конституции РФ). Основной Закон гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан, их право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 45, 48). Конституция РФ предусмотрела ряд важнейших юридических гарантий реального функционирования механизма судебной защиты. Следуя разделению власти на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, Основной Закон содержит главу «Судебная власть», предусматривающую конституционные основы судоустройства и судопроизводства, объявляет судей страны независимыми и подчиняющимися только Конституции РФ и федеральному закону.
Конституционное право на судебную защиту как разновидность основных прав и свобод человека и гражданина не может быть ограничено, оно неотчуждаемо, принадлежит каждому от рождения и признается, гарантируется государством (ст. 17 Конституции РФ). Отраслевые нормативные правовые акты могут только определять порядок реализации права на судебную защиту, совершенствовать, но не отменять установленное Конституцией право на судебную защиту, не устанавливать процедуры, затрудняющие или делающие невозможным осуществление судебной защиты. Права и свободы человека и гражданина (в том числе право на судебную защиту) могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Одним из принципов (основных начал) гражданского законодательства также является судебная защита гражданских прав (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что под гражданско-правовым механизмом защиты субъективных гражданских прав понимаются эффективно действующая, динамичная, внутренне согласованная, взаимно обусловленная система правозащитного регулирования и защиты, элементов защиты, используемых в определенной взаимосвязи и последовательности (стадии); совокупность регулятивных и охранительных норм позитивного (гражданского) права, субъективных прав и юридических обязанностей, охранительных гражданских правоотношений, реально исполняемых правоприменительных актов, фактических и юридических действий по самозащите и защите нарушенных (оспариваемых) прав; комплекс реально действующих адекватных гражданско-правовых способов, средств (инструментов, форм), организационных, процессуальных (процедурных) норм, приемов и технологий защиты права, стадий, иных факторов и условий в целях предупреждения возможных и пресечения совершаемых гражданских правонарушений; устранение препятствий в осуществлении субъективных гражданских прав; восстановление нарушенных субъективных гражданских прав и законных интересов обратившегося за защитой лица (правообладателя); укрепление конституционного правопорядка.
Таким образом, процессуалисты определяют форму защиты права как регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами в рамках правозащитного процесса, как организационные мероприятия, направленные на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права.
Классификация правовых явлений, в том числе способов защиты гражданских прав, имеет несомненное научное значение, так как выступает одним из инструментов научного познания. Классификация позволяет разложить систему гражданско-правовых способов защиты на части (подсистемы) и более глубоко исследовать взаимосвязи как между элементами выделенной части, так и между всеми подсистемами системы способов защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. Деление способов защиты на группы (виды) по тому или иному основанию не только играет важную роль в изучении гражданского права как учебной дисциплины, но и может служить ориентиром в правоприменительной практике. Очевидно, что достижение этих научных, учебных и практических целей зависит от того, какой критерий положен в основу классификации и какие группы элементов выделены по нему. В связи с этим представляет интерес, насколько существующие в науке гражданского права классификации позволяют реализовать указанные цели.
Классификация на основе ст. 12 ГК РФ одна из наиболее распространенных в юридической литературе. В соответствии с ней гражданско-правовые способы защиты делятся на общие (универсальные) и специальные. В качестве критерия деления выступает сфера действия или применения того или иного способа. При этом способы защиты, включенные в перечень ст. 12, рассматриваются как общие, а способы, предусмотренные другими нормами ГК и нормами иных законов, как специальные.
Определение способов защиты, перечисленных в ст. 12 ГК РФ, в качестве общих предполагает, что таким свойством, как универсальность, возможность применения для защиты всех субъективных гражданских прав, должен обладать каждый из элементов данной группы. Однако в действительности далеко не все предложенные способы защиты обладают универсальным характером. К примеру, потерпевший может требовать компенсации морального вреда при нарушении личных неимущественных прав и в предусмотренных законом случаях при нарушении имущественных прав (ст. 151 ГК). Очевидно, что сфера возможного действия данного способа ограничена кругом неимущественных прав и некоторыми имущественными правами. Другой названный в ст. 12 ГК способ — присуждение к исполнению обязанности в натуре — тесно связан с принципом реального исполнения обязательства и возник как правовая реакция на нарушение субъективных прав требования. Именно в обязательственно-правовой сфере присуждение к исполнению в натуре применяется в настоящее время. Более того, многими правоведами отмечается значительное сужение сферы действия принципа реального исполнения, в силу чего универсальный характер присуждения к исполнению обязанности более чем сомнителен.
Вместе с тем отнесение всех остальных, не названных законодателем в ст. 12 ГК, способов защиты к специальным также неточно. Например, требование об уплате процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК) — способ, которым кредитор может воспользоваться при нарушении не какого-то одного субъективного права, а прав из любых денежных обязательств. Аналогично применение такой предусмотренной ст. 328 ГК меры оперативного воздействия, как приостановление исполнения встречного обязательства, возможно в случае нарушения любого встречного обязательства (из договора поставки, подряда, мены и т.п.).
Следует также учитывать, что способы защиты исторически возникали как определенный вариант поведения управомоченного лица в связи с нарушением субъективного права определенного вида.
Таким образом, классификация на основе ст. 12 ГК РФ — одна из наиболее распространенных в юридической литературе. В соответствии с ней гражданско-правовые способы защиты делятся на общие (универсальные) и специальные. В качестве критерия деления выступает сфера действия или применения того или иного способа.
Выводы по главе 1:
Под гражданско-правовым механизмом защиты гражданских прав в рамках настоящей работы понимаются эффективно действующая, динамичная, внутренне согласованная, взаимно обусловленная система правозащитного регулирования и защиты, элементов защиты, используемых в определенной взаимосвязи и последовательности (стадии).
Процессуалисты определяют форму защиты права как регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами в рамках правозащитного процесса, как организационные мероприятия, направленные на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права.
Согласно ст. 12 ГК РФ гражданско-правовые способы защиты классифицируются на общие (универсальные) и специальные. В качестве критерия деления выступает сфера действия или применения того или иного способа.