Взаимодействие органов публичной власти на примере Тюменской области. Часть 2.

Страницы: 1 2 3

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ С МОЛОДЁЖНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

2.1. Институциональные основы социального партнёрства органов публичной власти региона с молодёжными организациями

Положение молодежи в обществе является одним из важных показателей уровня его развития, так как в облике молодежи просматриваются черты будущей социальной действительности. На сегодняшний день, в условиях экономической и политической нестабильности, процесс социальной адаптации, вопросы трудовой занятости и профессиональной востребованности молодых людей является актуальной проблемой, так как разрушена целостная система работы с молодым поколением различных категорий. Молодежь является одной из самых уязвимых групп населения[1].

Тюменская область – один из  регионов, характеризующийся высокими показателями экономического и социального развития. Численность Тюменской области (без автономных округов) на 2016 год составляет 1 454 626 человек. На конец 2016 года в Тюменской области проживают 308,05 тыс. человек в возрасте от 14 до 29 лет. Это составляет 21,17 % от общей численности населения[2].

Вопрос о взаимодействии органов власти с молодежными организациями  невозможно рассматривать без анализа региональной молодежной политики. Началом формирования молодежной политики в Тюменской области можно считать 1993 год, когда был создан комитет по делам молодежи, и утверждена программа государственной поддержки молодежи. До 1996 года в Тюменской области создаются органы управления молодежной политикой, и учреждения по основным направлениям работы с молодежью.

6 февраля 1997 года был принят областной закон «О молодежной политике в Тюменской области». Согласно закону, основными направлениями молодежной политики Тюменской области являются:  обеспечение соблюдения прав молодых граждан; обеспечение гарантий в сфере образования, труда и занятости молодых граждан; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; формирование условий, направленных на физическое, духовное развитие и воспитание молодежи. В законе также сформулированы основные понятия, принципы, правовое положение молодежных и детских объединений, механизмы поддержки и социальной защиты молодежи.

С 2001 по 2004 годы была создана целостная система реализации программ и мероприятий.  В 2005 году в Тюменской области был создан Департамент по спорту и молодежной политике. В настоящее время действует новый Департамент по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области. Департамент объединил молодежную политику с коммуникациями, так как для успешной реализации проектов необходимо тесное взаимодействие со СМИ, институтами гражданского общества. Оба направления преследуют единую цель – координация работы молодежи Тюменской области и органов власти.

2005–2009 годы характеризуются совершенствованием основных направлений деятельности, внедрением программно-целевого метода и бюджетирования, ориентированного на результат. В этот период активно апробируется передовой опыт, как российский, так и зарубежный, разрабатываются новые подходы в работе с молодежью.

В 2007 году была принята первая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта молодежной политики Тюменской области».

Ее основными направлениями стали:

• — развитие физкультурно-спортивной активности, здорового образа жизни населения и обеспечение подготовки областных сборных команд по видам спорта;
• — содействие позитивной самореализации и интеграции молодежи в систему общественных отношений.

Итоги реализации данной целевой программы в контексте исследуемой проблемы стало увеличение количества занимающихся в кадетских классах, социально-благотворительных формированиях; проведение  рекламно-информационной кампании в СМИ по привлечению работодателей региона к организации молодежных трудовых отрядов.

В настоящее время реализуется государственная программа Тюменской области «Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики» до 2020 года. По итогам работы в 2016 году Тюменская область заняла третье место в итоговом рейтинге регионов в сфере эффективности реализации молодежной политики.

Вместе с тем, проблемы молодежи в Тюменской области не теряют своей актуальности. Несмотря на положительную динамику в этой сфере, выделим ряд проблем, препятствующий эффективному развитию молодежи региона, что потенциально формирует содержание социального партнерства органов власти с молодежными  организациями[3].

Во-первых, слабая вовлеченность молодежи от 14 до 30 лет в организованные формы досуговой деятельности сферы молодежной политики (95 тыс. из 336 тыс. или 28%), несоответствие инфраструктуры учреждений молодежной политики, их ресурсного обеспечения современным требованиям[4].

Причины возникновения проблемы:

• — недостаточный уровень доступности услуг гражданско-патриотического воспитания молодежи;
• — снижение значимости социальных ценностей среди молодежи (семья, здоровье и т. д.);
• — недостаточный уровень социальной активности студенческой и работающей молодежи;
• — недостаточная привлекательность мероприятий сферы молодежной политики;
• — недостаточный уровень квалификации кадров в сфере молодежной политики.

Во-вторых, недостаточный уровень развития механизмов социальной адаптации молодежи.

Причины возникновения проблемы:

• — узкий спектр услуг по работе с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
• — низкий уровень самосознания молодежи по отношению к собственному здоровью.

В-третьих, неравномерность и бессистемность размещения учреждений, оказывающих услуги молодежи на юге Тюменской области. По степени наполнения молодежными объединениями лидируют города – Тюмень, Тобольск, Ишим, Заводоуковск. Что касается муниципальных районов (в том числе сельских поселений), существуют районы, где данная деятельность является недостаточной либо отсутствует. Даже в областном центре, молодежные объединения представлены неравномерно, их явно недостаточно в районах: ул. Ватутина; южный микрорайон; район Лесобазы; ул. Воровского; район новостроек Московского тракта.

Для решения этих проблем необходимо организовывать взаимодействие молодежи с органами власти, развивать социальное партнерство. Остановимся на основных сторонах партнерских отношений.

Прежде всего – это органы публичной власти области в лице о  Департамента  по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области, который осуществляет следующие полномочия в области молодежной политики:

• — Разработка, координация и реализация единой региональной государственной политики в сфере молодежной политики, дополнительного образования (в сфере молодежной политики).
• — Принятие и реализация региональных и межмуниципальных программ по молодежной политике.
• — Содействие созданию правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.
• — Осуществление мер по созданию и развитию сети областных специализированных организаций, ведущих работу с детьми и молодежью; созданию условий для правовой защиты и социальной адаптации молодежи; организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях сферы молодежной политики; организации отдыха и досуговой занятости несовершеннолетних граждан и молодежи; координации и развитию студенческого отрядного движения; поддержке молодой семьи, развитию семейного молодежного отдыха и оздоровлению молодежи; формированию условий, направленных на физическое, духовное развитие и воспитание молодежи; поддержке деятельности молодежных и детских объединений в порядке и формах, определяемых Правительством Тюменской области; формированию условий, направленных на профессиональную ориентацию детей и молодежи; созданию условий, направленных на поддержку талантливых детей и молодежи; развитию детско-юношеского краеведения и туризма; участию в организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи в рамках реализации государственных программ; содействию международным молодежным обменам; информационному и научно-методическому обеспечению государственной молодежной политики; осуществлению сотрудничества с другими субъектами РФ в сфере государственной молодежной политики.
• — Осуществление государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских объединений и обеспечение ведения регионального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой за счет средств областного бюджета.
• — Организация подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в сферах молодежной политики, дополнительного образования (в сфере молодежной политики).
• — Организация проведения исследований, направленных на изучение социальной ситуации в молодежной политике.
• — Поддержка мероприятий ветеранских и иных общественных объединений по патриотическому воспитанию молодежи.

Областная Дума – комитет  при ней молодежный парламент.

Для реализации молодежной политики в регионе функционируют  различные учреждения, которые непосредственно опираются на ресурсы волонтеров.

Отметим наиболее важные из них:

— ГАУ ДО ТО «Региональный центр допризывной подготовки и патриотического воспитания «Аванпост». Основным направлением деятельности центра  является реализация программы дополнительного образования добровольной подготовки граждан к военной службе.  За период обучения с 1995 по 2010 годы в РЦДППВ «Аванпост» прошли обучение более 1 500 человек, из них более 600 призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации и поступили в высшие военные учебные заведения. Реестр на 2014-2015 учебный год включил в себя ¬235 специализированных групп (4519 человек) в 26-ти муниципальных образованиях. Работа специализированных групп организуется в форме реализации дополнительных общеразвивающих образовательных программ военно-патриотической направленности.

В настоящий момент на территории Тюменской области функционируют 6 базовых центров военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи. Ежегодно базовыми центрами военно-патриотического воспитания проводится работа  и областные мероприятий, направленны на развитие системы военно-патриотического воспитания, допризывной подготовки молодежи к военной службе.

— ГАУ ДО ТО «Дворец творчества и спорта «Пионер». На сегодняшний день Дворец «Пионер» является единственным в области учреждением, которое объединяет в своей работе 3 больших блока работы: оказание услуг в сфере дополнительного образования, реализация социальных проектов и программ, а также помощь организациям, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодёжью. На базе структурно-территориальных подразделений учреждения на регулярной основе занимается более 5 тысяч детей и молодежи; по 96 дополнительным общеразвивающим программам, работают более 160 высококвалифицированных педагогов и тренеров, действуют 80 творческих объединений; 20 областных программ и проектов студенческого творчества, самоуправления, волонтёрство и клубных форм по направлениям молодежной политики («Молодая семья», «Дебаты», «КВН», «Областной поисковый центр», клуб молодых людей с особенностями здоровья «Горизонт» и т.д.), также проводится около 150 мероприятий с общим охватом участников свыше 200 тысяч человек.

Ключевые мероприятия государственной молодежной политики, также реализуются Дворцом творчества и спорта «Пионер». Это проведение и организация участия в общественно-образовательных форумах «Актив», «Утро. Урал – территория развития», «Селигер» и т.д.; конкурсы грантов губернатора на поддержку молодежных и детских общественных объединений, конкурс «Гордость Тюменской области», «Конкурс молодежных инициатив», премия «Студент года»; проекты «Активные выходные», «Продвижение», «Молодежный экспресс», «Беги за мной» и другие [7]. Мероприятия финансируются из регионального бюджета, а также при использовании грантов Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодёжи в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Участники некоторых мероприятий получают премию по поддержке творческой молодёжи Министерства образования РФ.

— ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации». На 2016 год в Тюменской области проживает 3 тысячи 402 больных наркотической зависимостью. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года этот показатель уменьшился на 8,2%. Цель учреждения: оказание качественных услуг в сфере профилактики населению Тюменской области. Основными направлениями деятельности учреждения (согласно Уставу) являются:

— Реализация и координация областных профилактических программ, проектов, мероприятий, направленных профилактику наркомании, алкоголизма, токсикомании, табакокурения, экстремизма, других асоциальных явлений, распространения новых потенциально опасных психоактивных веществ, пропаганду здорового образа жизни, в т.ч. совместно с другими организациями и ведомствами. В этом направлении используется ресурс молодежных организаций, которые занимаются пропагандой здорового образа жизни.

Реализация указанных мер способствует увеличению количества детских и молодежных сообществ и организаций, а также организаций, имеющих юридическую регистрацию (в 2016 году — порядка 1300 и 56 соответственно), ежегодному росту показателя «Доля молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений (% от численности молодежи в возрасте 14-30 лет).

Второй стороной партнерств являются молодежные организации.   В Тюменской области организовано более 50 политических организаций. В реестр социально ориентированных НКО Тюменской области включено более 400 организаций.  На 2016 год в Тюменской области (вместе с автономными округами) было зарегистрировано 2 506 общественных объединений, из них  1560 общественных организаций, 46 общественных движений, 21 благотворительный фонд. В регионе действуют около тысячи молодежных общественных организаций, львиная доля — без государственной регистрации, 56 — имеют регистрацию [8]. Всего в регионе насчитывается 1300 детских и молодежных сообществ. Для таких объединений не требуется регистрация, и созданы они практически в каждом учебном заведении дополнительного и профессионального образования. Ежегодно они участвуют в конкурсах в сфере молодежной политики и профилактики наркомании, проводимых в Тюменской области. Существуют в Тюменской области организации по реализации молодежной политики, которые курируются общественностью.

В 2010 году в Тюменской области начала свою работу Общественная палата Тюменской области. Общественная палата Тюменской области обеспечивает взаимодействие граждан РФ, проживающих в Тюменской области, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность в Тюменской области, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления, находящимися в Тюменской области, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия в Тюменской области. В Общественной палате действует 15 постоянных комиссий, группы общественного контроля, для подготовки различных мероприятий формируются рабочие группы, привлекаются эксперты[9].

При Общественной палате созданы группы по развитию детско – юношеского творчества; по формированию здорового образа жизни. Создана Комиссия по молодежной политике, физической культуре и спорту.  Общественная молодежная палата при областной является постоянно действующим общественным совещательным органом при областной Думе, созданным с целью обеспечения более активного участия молодежи в формировании и реализации областной молодежной политики, содействия деятельности областной Думы в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Общественная молодежная палата при Тюменской областной думе создана в соответствии с постановлением Тюменской областной думы № 2573 от 22.12.2005[10]. 13 июня 2006 года состоялось первое организационное заседание Палаты.

К патриотическому направлению реализации взаимодействия можно отнести патриотические и волонтерские движения Тюменской области. На юге Тюменской области существует более 600 волонтерских отрядов. За 2016 г. отработали около 70 тыс. добровольцев на 2500 мероприятиях. В Тюменской области действуют 243 специализированных класса добровольной подготовки к службе в армии. В них занимаются около 4,5 тыс. ребят[11]. В июле 2016 года в регионе стартовало общественное движение «Юнармия», созданное по инициативе Минобороны для развития детей и молодежи, повышения престижа военной службы, сохранения и приумножения патриотических традиций.  В 2016 году в военные вузы подали документы 325 человек , 120 из них зачислены.[12]

В течение 2016 года в Тюменской области проведена работа по формированию системы поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО). Поддержка СО НКО, деятельность которых направлена на формирование активной гражданской позиции молодежи региона, осуществляется в рамках следующих мероприятий[13]:

Еще одним направлением является проведение различных молодежных мероприятий. Областной конкурс поддержки молодежных инициатив. (В 2016 году в рамках 2-х сессии конкурса поддержано более 30 молодежных проектов); областной конкурс проектов «Моя идея». (В 2016 году в конкурсе приняли участие более 300 инициативных молодежных сообществ из 19 муниципальных районов Тюменской области, 32 из которых были поддержаны на сумму от 30 до 200 тысяч). В 2016 году в рамках реализации конкурсов проведены обучающие сессии, консультации с ведущими региональными и федеральными экспертами, совокупный бюджет проектов составил более 7 млн. рублей[14].

Проводятся мероприятия, направленные на демонстрацию достижений молодежи  представляющей некоммерческие организации и объединения, на окружном и Российском уровне, в том числе во Всероссийской Форумной кампании 2016 года.

В целях профилактики наркомании и социальной реабилитации наркозависимых в 2016 году некоммерческими организациями Тюменской области реализованы социально значимые проекты, направленные:

• на формирование здорового образа жизни («Вам с нами по пути!», экспедиция-сплав «По чистым берегам»);
• на профилактику правонарушений и преступлений, в том числе рецидивных, среди детей и молодежи (мероприятие «Отражение»);
• на социальную реабилитацию наркозависимых («Выздоравливаем – правильно!», «Правило номер 1 – будь здоров!»).

Действенной мерой по развитию физической культуры и спорта в регионе, которая способствует привлечению детей и подростков в группы и секции по видам спорта: волейбол, каратэ, спортивное ориентирование, шашки, шахматы, стала государственная поддержка СО НКО на реализацию проектов и программ по направлению «Развитие и пропаганда видов спорта региональными спортивными федерациями». В 2016 году такую поддержку получили 8 СО НКО.

Одной из форм реализации взаимодействия является институциональное. В регионе создан орган молодежного самоуправления – молодежная палата. Её членами могут стать жители Тюменской области в возрасте от 14 до 30 лет. Есть ограничения по срокам работы — не более двух созывов, по два года каждый. Предусмотрена и ротация: один из поводов для исключения из состава — низкая активность молодого политика. Численный состав палаты такой же, как в законодательном органе власти — 48 человек. Создано шесть комиссий, по направлениям деятельности не копирующих думские комитеты. В отличие от областной Думы, представленной 4 парламентскими партиями, в палату вошли активисты 11 партий. Еще одна особенность формирования палаты — защита прикладных социальных проектов, которые, в случае одобрения, становятся основой деятельности их авторов в молодежном парламенте.

Основными задачами Палаты являются:

• — разработка предложений по совершенствованию областного законодательства, затрагивающего права и законные интересы молодежи;
• — формирование гражданской позиции и развитие правовой культуры в молодежной среде;
• — содействие в развитии социальной активности молодежи;
• — взаимодействие с органами государственной власти области, общественными объединениями, политическими институтами в сфере разработки инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов молодежи;
• — расширение и укрепление контактов между молодежными структурами Тюменской области и молодежными структурами других регионов, федеральными молодежными структурами и молодежью других государств.

Палата состоит из представителей: высших учебных заведений Тюменской области; молодежных палат, созданных при органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тюменской области; региональных отделений политических партий; региональных общественных объединений (отделений) Тюменской области; из числа работающей или учащейся молодежи.

На 2017 год действует пятый созыв Палаты, в составе которой 48 человек, из них:

• — 19 независимых кандидатов;
• — 7 представителей политических партий;
• — 5 представителей вузов Тюменской области;
• — 12 победителей молодежных конкурсов, проводимых Тюменской областной думой;
• — 5 представителей муниципальных образований.

В области работают  Совет молодых ученых и специалистов, Общественная молодежная палата, Региональный студенческий совет, Областной поисковый центр, Фонд поддержки спорта, Российское движение школьников и другие молодежные организации[16].

Важную роль в реализации  партнерства в  сфере молодежной политики  играют следующие некоммерческие организации региона:

• — Автономная некоммерческая организация «Центр изучения гражданских инициатив». Организация занимается привлечение и подготовкой специалистов-экспертов для работы в Общественном ресурсном центре; проводит семинары и учебные занятия для молодых НКО по вопросам моделирования стартап – проектов и учебные занятия с общественными объединениями «Как правильно написать грант»; оказывает информационно-консультативную помощь СО НКО; проводит мониторинг финансового и ресурсного обеспечения СО НКО с целью выявления потребности в оказании помощи и поддержки. АНО оказывает социальную поддержку и защиту граждан, а также ведет деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.
• — Некоммерческое партнерство Тюменской области «Центр творческого развития и гуманитарного образования детей и юношества». Партнерство оказывает деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта.  Некоммерческое партнерство Тюменской  области «Центр творческого развития и гуманитарного образования детей и юношества» был создан в 2005 году. В Центре осуществляется обучение по дополнительным программам. Общеразвивающие программы разработаны с учетом рекомендаций по организации и методическому сопровождению реализации программ. Каждая из программ носит законченный характер  и не является базой или продолжением для других.
• -Тюменская областная общественная организация Творческое объединение «Культурная инициатива». Деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта.
• — Некоммерческое партнерство «Клуб спортивного ориентирования «Ермак». Оказывает деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта.

2.2. Приоритетные направления и механизмы реализации социального партнерства в сфере молодежной политики

В целом, в области проводится целостная и последовательная политика по содействию воспитанию, социализации и развитию молодого поколения, о чем свидетельствуют результаты социологического опроса на тему: «Эффективность молодежной политики в регионе», проведенного в городах Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск и Заводоуковск более 68% его респондентов положительно оценили работу органов государственной власти и местного самоуправления в части реализации молодежной политики[1].

Согласно информации регионального правительства, к приоритетным задачам молодежной политики Тюменской области относятся:

• — патриотическое и духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения;
• — формирование гражданственности и развитие социальной активности молодежи;
• — развитие деловой активности и конкурентоспособности молодых людей;
• — содействие самореализации и социализации детей и молодежи, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;
• — оказание поддержки талантливой молодежи.

С целью реализации Стратегии в Тюменской области была выстроена целостная и последовательная политика, которая решила следующие задачи: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о возможностях развития; поддержка созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Так, по итогам первого полугодия 2015 года систематически занималось по направлениям молодежной политики и в системе дополнительного образования 62,6 процента молодежи в возрасте 5–29 лет, в мероприятиях по патриотическому воспитанию участвовало 79,2 процента, в деятельности молодежных общественных объединений – 30,8 процента молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет[2].

В числе основных направлений деятельности за прошедшие десять лет  – информационно-просветительская работа с молодежью. Это обусловлено уровнем развитости информационной культуры, медиаобразованности современных детей и молодежи. В целях информирования молодежи используются все виды медиаресурсов: печатные СМИ, радио и телевидение, интернет-сайты. Все больше внимания уделяется социальным сетям, блогам.

В Тюменской области принята программа «Развитие гражданского общества, общественные связи и молодежная политика» до 2020 года[3].

В сфере молодежной политики программа определяет следующие направления потенциального партнерства органов власти с молодежными организациями:

— Патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи. Мероприятиями, направленными на решение данной задачи являются:

1) Проведение мероприятий, направленных на формирование нравственных ценностей молодежи.

2) Организация допризывной подготовки молодежи.

— Формирование гражданской позиции, развитие социальной активности молодежи, профилактика экстремизма в молодежной среде. Проводятся различные мероприятия, вовлечение молодежи в социальную практику, Поддержка общественных инициатив молодежи и т.д.

— Развитие дополнительного образования детей. Мероприятиями, способствующими решению данной задачи, являются:

1) Организация деятельности учреждений дополнительного образования детей.

2) Деятельность по оказанию услуг в сфере дополнительного образования детей.

3) Оказание услуг социально-ориентированными некоммерческими организациями, социальными предпринимателями в сфере дополнительного образования детей.

4) Организационное, научное и методическое сопровождение деятельности, обучение и повышение квалификации специалистов сферы молодежной политики.

Исходя из целевых программ Тюменской области, можно выделить следующие приоритетные направления развития молодежной политики:

Первое важнейшее направление –  активное привлечение молодежи к решению задач молодежной политики. Для этих целей создана молодежная палата, которая участвует в законотворческом процессе.

К наиболее важным мероприятиям Палаты на 2016-2017 годы можно отнести:

• — День молодого избирателя»;
• — Школа здоровья для молодых парламентариев;
• — Проект «Общественный проект » в рамках реализации программы популяризации ЗОЖ «Здравый смысл»;
• — Формирование Общественных молодежных палат в муниципалитетах Тюменской области, где на данный момент их нет.

Реализация молодежных проектов проводится при финансовой поддержке власти (конкурсы грантов и удачные проекты). Мероприятия, направленные на поддержку инициатив детских и молодежных общественных объединений и молодежных сообществ:

— конкурсы в сфере молодежной политики среди детских и молодежных СО НКО на право получения субсидий из бюджета Тюменской области (по итогам 2-х конкурсов, проведенных в 2016 году, поддержку получили 10 организаций на общую сумму 3,1 млн.руб.);

Консультативная  поддержка молодежных организаций оказывается через деятельность следующих организаций: ресурсных центров (коворкинг «Моя территория» (АНО «Агентство современных коммуникаций»), ресурсный центр поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений (ГАУ ДО ТО «Дворец творчества и спорта «Пионер») по оказанию консультативной помощи в проведении мероприятий, в подготовке заявок СО НКО для участия в федеральных конкурсах грантов, по предоставлению материально-технической базы (помещения, оборудование, интернет); АНО «Агентство современных коммуникаций».

Деятельность предприятия: деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе ресурсов сети интернет:

• — курсы менеджеров;
• — компьютерные технологии – обучение;
• — банк данных.

Учреждения осуществляют координацию работы, организационное и методическое сопровождение деятельности муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью.

В 2016 году 32 тюменских социально значимых молодежных проекта получили гранты по итогам конкурса «Моя идея». Поддержку получили авторы проектов, направленных на развитие в регионе патриотизма, творчества, здорового образа жизни, спорта, волонтерства, идей защиты окружающей среды.

В частности, гранты из регионального бюджета помогли провести открытый фестиваль студенческого короткометражного кино «21 век», тюменский полумарафон, фотопроект «Сибиряки», fashion-фестиваль «Сибирский бренд».

В 2016 г. семи проектам были выделены субсидии в размере 150 тысяч каждому. В номинации «Поддержка добровольческих социально значимых инициатив молодежи» победу одержало региональное благотворительное общественное движение Тюменской области «Подари ребенку праздник».

В номинации «Содействие интеграции молодых людей в трудной жизненной ситуации в жизнь общества» – два обладателя субсидий: ассоциация детских и молодежных общественных объединений Тюменской области и организация туристов «Альтаир».

Также два победителя в номинации «Воспитание гражданственности и патриотизма молодежи»: объединение детских и пионерских организаций «Ребячья республика» и ТРОО по повышению нравственного, патриотического и творческого воспитания «Молодежная атмосфера».

В номинации «Пропаганда здорового образа жизни, популяризация культуры безопасности в молодежной среде» субсидии получат ТРОО «Студенческая инициатива» и Тюменское областное общественное детское движение «ЧИР».

Пять проектов, направленных на профилактику наркомании и социальную реабилитацию наркозависимых, получат по 210 тыс. рублей. Победителями стали организации: «Олимпийский совет Тюменской области», «Ассоциация детских и молодежных общественных объединений», реабилитационный центр помощи наркозависимым «Поколение», центр социальной адаптации наркозависимых и алкозависимых «Единство».

Проектная деятельность молодежных организаций находит поддержку и со стороны областной Думы. Согласно, Отчету о работе общественной молодежной палаты V созыва при Тюменской областной думе, в период с 2015 по 2017 год была проделана следующая работа:

• — Реализация проекта «Молодежный парламентаризм в муниципалитеты». Целью которого было повысить уровень социальной, политической активности молодежи (14-30 лет) муниципальных образований юга Тюменской области с помощью комплекса тренинговых программ. На сегодняшний день молодежные парламенты действуют в 9 муниципальных образованиях Тюменской области (г.Тобольск, г.Ялуторовск, г.Ишим, Заводоуковский городской округ, Уватский, Тюменский, Казанский, Омутинский и Исетский районы).
• — Реализация проекта «Здравый смысл». Это комплексная программа популяризации и пропаганды здорового образа жизни среди населения. Результатами проекта стали: 272 мероприятия, 30 136 участников, 1 778 упоминаний в СМИ, в том числе 90 упоминаний в Федеральных СМИ.  Охват в социальных сетях — 3 318 410 человек.
• — Благотворительный проект «Шаг навстречу». Целями проекта являются формирование механизмов вовлечения молодежи в систему поддержки людей, имеющих онкологические заболевания, и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с помощью информационного ресурса, создание общественного мнения о понимании необходимости профилактики онкологических заболеваний. Было отснято 4 социальных видеоролика,
• — Проведены уроки здоровья в школах города, собраны денежные средства для семей с ребенком, имеющим онкологическое заболевание, на сумму более 850 000 рублей. Проведено более 15 благотворительных мероприятий с участием активного населения города в поддержку подопечных благотворительной организации «Шаг навстречу». За 2016 год оказана помощь более 150 детям.
• — Образовательный форум «Академия выборов» — это проект, который создан для того, чтобы у каждого молодого человека была возможность прикоснуться к политической жизни нашего региона, раскрыть свой личностный потенциал, а также познакомиться с депутатами Тюменской 5 областной Думы и яркими деятелями нашей области.
• — Всероссийская патриотическая акция «Снежный десант РСО» Тюменской области — это мероприятие, направленное на патриотическое воспитание молодежи, популяризацию здорового образа жизни, развитие волонтерского движения, улучшение социального самочувствия населения, а также на проведение профориентационной и воспитательной работы среди обучающихся в общеобразовательных и средних специальных учреждениях Тюменской области.
• — Проект «Литературная волна». Основная цель проекта — повысить уровень читательской культуры молодежи города и области через создание не менее 20 портретов писателей Тюменской области с цитатами из их литературных работ.
• — «День молодого избирателя», цель которого — повышение уровня политической грамотности среди молодежи г. Тюмени.
• — День молодого парламентария в Тюменской областной Думе. Это образовательная площадка для молодых людей, которые занимают активную жизненную позицию. В рамках мероприятия проводится деловая игра, где 10 участники пробуют на себе роли политиков, принимают политические решения, учатся выступать на публике.

Воспитание гражданственности, патриотизма, социальной ответственности, формирование у молодежи нравственных, моральных и семейных ценностей, является приоритетным направлением региональной государственной политики в сфере патриотического воспитания граждан[6]. В настоящее время в Тюменской области создана действующая система патриотического воспитания граждан, включающая: региональный Координационный совет по патриотическому воспитанию граждан, субъекты патриотического воспитания, нормативную правовую базу и комплекс мероприятий, проводимых в сфере патриотического воспитания граждан. Тюменской областной Думой проводится системная, целенаправленная работа в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи. Депутатским корпусом ежегодно проводятся различные мероприятия патриотической и духовно-нравственной направленности (выездные заседания, «круглые столы»), осуществляется контрольная деятельность.

В Тюменской области принимаются законы о патриотическом воспитании, на которые выделяются деньги. Ежедневно сотни молодых людей принимают активное участие в целом комплексе мероприятий, направленных на расширение знаний о значимых исторических событиях страны, на помощь людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях, ветеранам. Одной из эффективных форм работы является организация оборонно-спортивных лагерей, подготовка молодежи к военной службе в кадетских школах и корпусах, центрах патриотического воспитания и подготовки к военной службе, поддержка юнармейского движения, развитие военно-шефских связей с воинскими частями Минобороны России, другими силовыми структурами, взаимодействие с региональными отделениями ДОСААФ России.

В целях реализации государственной политики, направленной на патриотическое воспитание граждан, в Тюменской области принята необходимая законодательная и нормативная правовая база, согласно которой мероприятия осуществляются на межведомственной основе органами исполнительной власти с общественными организациями и заинтересованными гражданами. Перечень программных мероприятий актуализируется в соответствии с изменениями законодательства. Так, в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации в региональную программу по патриотическому воспитанию граждан были внесены изменения. В настоящее время действующая программа позволяет обеспечить непрерывность воспитательного и социокультурного процесса формирования патриотического сознания. Она ориентирована на все социальные слои и возрастные группы граждан при сохранении приоритета патриотического воспитания подрастающего поколения — детей и молодежи.

Большое внимание уделяется решению проблемы занятости молодежи региона. Несмотря на позитивные данные статистики, которые характеризуют безработицу, а именно снижение общей безработицы с 6,2 процента за 2015 год до 5,6 процента за 2016 год. Произошло сокращение персонала на ряде компаний строительной отрасли, а также обслуживающих предприятий, под угрозой увольнения продолжает находиться немалое количество сотрудников, что вызывает серьезную озабоченность. Молодежная безработица – это социально-экономическое явление, при котором лица в возрасте 15-29 лет находятся в поиске работы и готовы приступить к ней, но не могут реализовать свое право на труд, тем самым теряют основные средства к существованию. Практически невозможно сегодня найти работу и молодежи: на 45 вакансий 4 тыс. 450 резюме. Доля молодежной безработицы составляло в общей численности незанятого населения по Тюменской области (без автономных округов) в 2016 году около 23%,тогда когда в 2010 году составила 25%[7].

Для того чтобы обеспечить успешное вхождение молодежи в активную трудовую жизнь, требуются предприятием и учреждениям образования налаживать работу по совместному участию в процессе подготовки молодых специалистов, создавать центры профессиональной ориентации учащихся в образовательных учреждениях.

С 1998 года в области стала работать Автономная некоммерческая организация «Молодёжная биржа труда». Основные мероприятия, реализуемые организацией: организация летней занятости подростков в городах и районах юга Тюменской области; организация занятости студентов и молодежи старше 18 лет; молодой специалист на современном рынке труда; организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования и молодых специалистов предприятий; профессиональная ориентация молодежи. В этот период развивается международное сотрудничество учреждений детского досуга и молодежных организаций. Содействие в трудоустройстве оказывает Молодежная биржа труда.  В 2015 году биржа была реорганизована путем присоединения к государственному автономному учреждению Тюменской области «Областной центр дополнительного образования детей и молодежи». Вопросами трудоустройства занимается Центр занятости г. Тюмени[8].

Одним из важнейших направлений является пропаганда здорового образа жизни. Так, в апреле 2017 года в средних специальных учебных заведениях столицы региона проходил «Тур здорового образа жизни». Организаторами акции выступали городской департамент по спорту и молодежной политике и общественная областная организация «Стрит воркаут Тюменской области». В 2016 году был проведен Областной профилактический марафон «Тюменская область – территория здорового образа жизни». Мероприятие было направлено на профилактику употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, в Тюменской области можно выделить ряд проблем в молодежной политики.

Общественные молодежные организации Тюменской области на сегодняшний день сталкиваются с определенными трудностями:

• Отсутствие прочной материальной базы.
• Недостаток знаний и умений в реализации инициатив и проектов.

Принятая в Тюменской области Программа отображает основные направления развития молодежной политики.

Для решения этих проблем необходимо развитие и формирование лидерских качеств среди членов молодежных организаций. Общественным молодежным организациям нужно активно привлекать средства из федерального и регионального бюджета, в том числе, гранты и субсидии.

В 2017 году на поддержку некоммерческих неправительственных организаций из федерального бюджета выделяется 4,32 млрд руб., которые будут распределены по результатам двух конкурсов. Проведение конкурсов и предоставление грантов Президента Российской Федерации поручено Фонду-оператору президентских грантов по развитию гражданского общества (Фонду президентских грантов). Объединенный экспертный совет рассматривает заявки с учетом их предварительного рейтинга, определяемого как сумма средних баллов, присвоенных оценившими заявку экспертами конкурса по каждому критерию, умноженных на соответствующий коэффициент значимости критерия (с округлением полученных чисел до сотых), а также рекомендаций экспертов конкурса.

Таким образом, правительство Тюменской области ведет активную поддержку молодежных инициатив: информационное и методическое обеспечение, гранты, премии и вознаграждения. Формами поддержки молодежи и молодежных организаций в регионе являются: информационная, финансовая, методическая и консультативная поддержка,  воспитание актива.

2.3 Развитие молодежных инициатив в регионе

Тюменская область приобрела уникальный опыт  поддержки молодежных инициатив, при этом используются востребованные молодежью формы и технологии работы. В первую очередь это реализация проектов, в основе которых лежит социальное партнерство с молодежью.

В 2017 году впервые с целью вовлечения активной молодежи региона в решение социальных проблем, создания банка данных молодых активистов и воспитания достойного резерва кадров для молодежной политики города и региона был объявляет конкурс социальных проектов «Инициатива», в котором представлено несколько номинаций:

• — «Социальное просвещение молодежи» (реализация проектов, направленных на популяризацию позитивных ценностей: здоровье, образование, труд, семья, права человека, патриотизм, повышение уровня правовой грамотности);
• — «Организация досуга молодежи» (реализация проектов во дворах, летних лагерях, клубах по месту жительства и т.д., направленных на обеспечение досуговой занятости детей, подростков и молодых людей);
• — «Приобщение молодежи к ценностям отечественной и мировой культуры» (реализация проектов, направленных на поддержку талантливой молодежи и развитие творческой деятельности среди молодежи);
• — «Содействие трудоустройству молодежи, в том числе частичному и временному трудоустройству» (реализация проектов, направленных на профессиональную ориентацию и содействие трудоустройству молодежи);
• — «Профилактика асоциального поведения среди молодежи» (мероприятия, направленные на профилактику употребления алкогольных, наркотических и токсических веществ, совершений антиобщественных деяний и правонарушений; противодействие экстремизму и терроризму, предупреждение безнадзорности и беспризорности).

В области выстроена система поддержки и продвижения талантов, создана региональная база талантливых детей и молодежи. Определен перечень мер поддержки и продвижения талантливых детей и молодежи Тюменской области. Практически каждый второй ребенок региона занимается по программам дополнительного образования. С 15 сентября 2017 года в регионе начнет работать детский технопарк «Кванториум» и Модельный центр дополнительного образования детей.

Ежегодно в регионе для детей и молодежи проводится более 100 областных, межрегиональных и всероссийских мероприятий.  Среди которых: Федеральная школа студенческого самоуправления «ПРОдвижение», молодежный военно-патриотический фестиваль «Димитриевская суббота», Тюменский сегмент Стэнфордского Российско-Американского форума, областной фестиваль «Студенческая весна», региональная лига «ЗАПСИБ» Тюменской области МС КВН. Продолжает работу молодежный информационный портал — «Мой-портал.ру».

Примером молодежного проекта в Тюменской области можно назвать региональный проект «Моя территория» при поддержке Департамента по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области проводит грантовый конкурс проектов «Моя идея»[1]. Конкурс проектов направлен на повышение качества проектов и инициатив, реализуемых лидерами общественного мнения среди молодежи и молодежными сообществами юга Тюменской области, а также на их развитие и поощрение.

В рамках конкурса участники пройдут образовательную программу в игровой форме по основам социального проектирования, смогут получить индивидуальные консультации по своим проектам от региональных и федеральных экспертов в области проектирования, защитят свои проекты перед экспертным советом, получат методическое и информационное сопровождение реализуемых проектов. Лучшие проекты получат финансовую поддержку до 200 000 рублей на их реализацию. Направления проектов: городские социально значимые проекты, креативные индустрии Тюмени, экологические проекты, студенческие проекты. Участниками конкурса могут стать все желающие молодежные сообщества юга Тюменской области. Возраст участников – от 14 до 30 лет.

Порядка 330 молодых людей приняли участие в последние годы в следующих всероссийских и международных  мероприятиях:

• — всероссийских и международных форумах молодежи: «УТРО», «Территория смыслов», «Таврида», «Итуруп», «Балтийский Артек», «Алтай. Точки роста», «Бирюса», «Машук», «Мы за мир во всем мире!»
• — в работе Форумов: Международные молодёжные форумы «Балтийский Артек», «Мы за мир во всем мире»;
• — во Всероссийских молодежных Форумах: «Территория смыслов на Клязьме», «Таврида», «Евразия» и др.

Для реализации социального партнерства в Тюменской области очень важно волонтерство. Добровольческая деятельность в Тюменской области представлена спортивным, социальным, экологическим, патриотическим и профилактическим направлениями. В 2014 году областные департаменты по спорту и молодежной политике и соцразвития заключили соглашение о привлечении волонтеров к оказанию помощи ветеранам войны, инвалидам и другим категориям. Областная школа волонтерского мастерства для пенсионеров вновь получила грантовую поддержку в рамках проекта «Формула хороших дел». В рамках нового «сезона» проекта в Тюменской области появятся новые отряды волонтеров-пенсионеров: «Компьтерный веб-отряд», «Имидж и стилистика», «Собственная безопасность». Продолжат работу и действующие отряды «Мудрый цветовод», «Экобабушки», социально-психологический и экскурсионный отряд

Здоровый образ жизни – единственный стиль жизни, способный обеспечить, сохранить и улучшить благополучие общества, но реалии и соблазны современного мира, к сожалению, не всегда этому способствуют. Полезные навыки и привычки, сформированные в детском возрасте, помогают воспитать гармонично развитую личность, для которой ведение здорового образа жизни является единственно возможной нормой, исключающей любые асоциальные проявления.

Основными задачами пропаганды здорового образа жизни являются:

• — формирование у детей и молодежи негативного отношения к употреблению различных видов наркотических средств и психотропных веществ, другим асоциальным явлениям;
• — активизация деятельности волонтерского движения, направленной на пропаганду здорового и социально ответственного образа жизни, профилактику употребления психоактивных веществ;
• — консолидация усилий специалистов органов и учреждений системы профилактики в реализации мероприятий.

Тюменской областной Думой принят Закон № 67 «О поддержке деятельности студенческих отрядов в Тюменской области», Закон Тюменской области № 41 «О патриотическом воспитании граждан в Тюменской области»[2]. Данные направления стали одними из приоритетных.

Координация волонтерской профилактической деятельности осуществляется департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области и ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» в рамках реализации государственной программы Тюменской области «Антинаркотическая программа» до 2020 г. Деятельность волонтеров осуществляется в соответствии с разработанным специалистами ГАУ ТО «ОЦПР»  и утвержденным департаментом коммуникаций, общественных связей и молодежной политики  в Тюменской области положением о волонтерском профилактическом движении Тюменской области.

Обязанностями волонтеров являются:

• — поддержка и развитие основных идей волонтерского движения Тюменской области;
• — участие в мероприятиях, направленных на профилактику наркомании и других асоциальных явлений, пропаганду здорового образа жизни в детской и молодежной среде;
• — наличие собственной устойчивой, отрицательной позиции к употреблению психоактивных веществ и другим асоциальным явлениям, при необходимости умение транслировать ее и доказывать ее значимость.

Волонтерами активно проводится информационно-разъяснительная и агитационно-пропагандистская работа по профилактике различных асоциальных явлений, пропаганде здорового образа жизни среди учащихся образовательных учреждений (беседы, лекции, классные часы, и др.). Волонтеры также приносят неоценимую практическую пользу в формировании положительной мотивации на участие в проводимых в образовательных учреждениях мероприятиях по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, проводя разъяснительную работу среди сверстников. Активисты волонтерского движения привлекаются к реализации областных и районных профилактических мероприятий, акций и проектов, направленных на широкую массовую аудиторию, к примеру, к реализации областного профилактического марафона «Тюменская область – территория здорового образа жизни!!».

В ходе марафона волонтеры участвуют в проведении лекционных занятий, по вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ среди детей и молодежи, в том числе «группы особого внимания», родительской общественности, работающей молодежи и трудовых коллективов, выступают в агитбригадах с пропагандой здорового образа жизни. Активное участие волонтеры принимают в профилактической акции «Тропинки здоровья» (с участием передвижного консультационного пункта ГАУ ТО «ОЦПР»), организованной в рамках марафона: в ходе проведения профилактических мероприятий волонтеры распространяют информационные буклеты, разработанные специалистами центра.

Одним из выражений молодежных инициатив являются стройотряды.  В Тюменской области первые стройотряды были созданы в 1965 году на базе Тюменского индустриального института. Сегодня ССО созданы и работают практически во всех учебных заведениях Тюменской области. До начала 1990-х движение ССО в Тюменской области бурно развивалось, а потом, как и по всей стране, пришло в упадок.  Возрождение стройотрядов датируется 1999-м.

Движение студенческих отрядов поддерживается на региональном и федеральном уровнях. В Тюменской области принят Закон «О поддержке деятельности студенческих отрядов в Тюменской области». Вклад стройотрядов в развитие экономики региона позволяет отнести их деятельность к числу наиболее социально-значимых общественных проектов.

Региональная база данных талантливых детей и молодежи в Тюменской области – межведомственный информационно-программный комплекс, формирующийся на межведомственной основе из числа талантливых детей и молодежи в возрасте от 5 до 30 лет (в возрасте до 35 лет – имеющие ученую степень кандидата, до 40 лет – доктора наук). Администратор и оператор Региональной базы данных талантливых детей и молодежи Тюменской области – ГАУ ДО ТО Дворец творчества и спорта «Пионер» – организация, осуществляющая работу по созданию, формированию, ведению Региональной базы данных талантливых детей и молодежи в Тюменской области.

Ведомства-кураторы региональной базы данных талантливых детей и молодежи Тюменской области – органы государственной власти Тюменской области, осуществляющие функции по выявлению и продвижению талантливых детей и молодежи, состоящих в Региональной базе данных: Департамент по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области; Департамент образования и науки Тюменской области; Департамент культуры Тюменской области; Комитет по инновациям Тюменской области; Департамент труда и занятости населения Тюменской области; Департамент информатизации Тюменской области.

Формирование региональной базы данных осуществляется в направлениях: художественное; техническое; физкультурно-спортивное; естественно-научное; гуманитарное; социальное (волонтерская, общественная, благотворительная деятельность).

Региональная база данных является одним из механизмов повышения эффективности работы с талантливыми детьми и молодежью в Тюменской области.

Целями формирования Региональной базы данных являются

• — содействие в выявлении, сохранении, развитии и реализации потенциала талантливых детей и молодежи в Тюменской области;
• — содействие в профессиональном развитии и становлении талантливых детей и молодежи, в том числе формирование кадрового резерва для ведущих отраслей региона;
• — создание системы межведомственного взаимодействия заинтересованных ведомств и организаций в продвижении талантливых детей и молодежи.

Страницы: 1 2 3