Анализ таможенного регулирования. Часть 3

1 2 3 4 5 6 7

---

1.3.Контроль таможенных органов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС

Применение мер таможенного регулирования внешней торговли сопряжено с осуществлением таможенными органами контрольных мероприятий. Рассмотрим порядок администрирования таможенными органами применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Поскольку таможенно-тарифные меры являются частью взимания таможенных платежей, рассмотрим администрирование системы таможенных платежей.

Администрирование таможенных пошлин стоит рассматривать как деятельность таможенных органов по обеспечению полноты взимания и взыскания таможенных платежей, взимаемых таможенными органами. Помимо администрирования взимания таможенных сборов, пошлин, акциза и НДС, в ведении таможенных органов находится администрирование таких видов платежей как – пени и штрафы, проценты за предоставление отсрочки и рассрочки, взимание периодических временных платежей и т.п. Эффективная реализация системы администрирования таможенных платежей строится на практической реализации следующих задач:

1. Обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;
2. Активизация применения выборочности таможенного контроля, основанного на масштабном применении системы управления рисками и информационных таможенных технологий;
3. Выявление сокрытой налоговой базы и фактов заявления недостоверной информации при определении сумм таможенных платежей, подлежащих уплаты;
4. Пресечение случаев использования схем незаконного возмещения НДС, а также тарифных льгот и преференций.

Процесс администрирования таможенных платежей следует рассматривать как практическую реализацию комплекса следующих мер:

1. Контроль за правильным исчислением, своевременной уплатой и взысканием таможенных платежей;
2. Контроль за эффективным функционированием системы учета таможенных платежей;
3. Осуществление работы по принудительному взысканию таможенных платежей, пеней и штрафов;
4. Реализация мер ведомственного контроля.

Необходимо отметить, что администрирование таможенных платежей также включает в себя осуществление контрольных мероприятий по регулированию пополнения федерального бюджета. Контроль таможенных платежей достаточно сложный процесс, поскольку на него влияет достаточно большое количество факторов, таких как страна происхождения, тарифные льготы, используемые ставки таможенных пошлин и т.д. Каждый из факторов может создавать свои определенные сложности. Контроль за начислением и уплатой таможенных платежей осуществляется всеми уровнями таможенной службы. Таким образом, Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования является тем органом, который внедряет положения таможенной политики в области взимания таможенных платежей, а также координирует все принимаемые меры. Непосредственной реализацией установленных правил занимаются РТУ, таможни и непосредственно таможенные посты. Каждый вышестоящий таможенный орган регулирует и координирует деятельность нижестоящего органа при взимании и взыскании таможенных платежей.

Также важную роль при осуществлении администрирования таможенных платежей играет межведомственное взаимодействие. Такое информационное взаимодействие осуществляется на:

1. Национальном уровне, то есть осуществление взаимодействия между государственными органами. Что касаемо взимания таможенных платежей наиболее важной сферой является взаимодействие таможенных органов с Федеральной налоговой службой, а также службой судебных приставов.
2. Наднациональном уровне ЕАЭС — Создание и практическое внедрение Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли (далее – ИИСВВТ). В части взимания таможенных платежей это позволит усилить контрольные функции на уровне взаимной торговли, а также в большей степени перенести контрольные функции на предварительный этап за счет информационного обмена не только между таможенными службами государств, но и налоговыми.

Таким образом, взимание таможенных платежей — это достаточно сложный процесс. Начислять таможенные платежи обязан декларант, таможенные органы занимаются контролем начисления и уплаты таможенных платежей. При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС взимаются следующие виды таможенных платежей – таможенные сборы, пошлина, акциз, НДС. На процесс начисления и уплаты таможенных пошлин оказывают следующие факторы – таможенная стоимость, страна происхождения товара, классификационный код товара. Если таможенные платежи неуплаченные, начинается процесс взыскания таможенных платежей. Контроль начисления и уплаты таможенных платежей осуществляется на всех уровнях таможенной системы.

Немаловажным этапом контрольной деятельности таможенных органов отводится контролю за соблюдением установленных запретов и ограничений. Рассмотрим систему управления на примере управления мерами по соблюдению запретов и ограничений. Начнем с уровня ФТС РФ. Главным органом ответственным за деятельность таможенных органов в данном направлении является Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля. Деятельность данного Управления основывается на Приказе ФТС России от 07.09.2015 № 1812 «Об утверждении Положения об Управлении торговых ограничений, валютного и экспортного контроля». Можно выделить следующие направления деятельности управления:

1. Контроль соблюдения запретов и ограничений, которые установлены на уровне ЕАЭС и России;
2. Обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;
3. Контроль за проведением валютных операций;
4. Сбор и обработка статистических данных с целью выявления проблемных направлений в вопросах применения запретов и ограничений;
5. Взаимодействие с другими государственными органами;
6. Мониторинг и анализ деятельности нижестоящих таможенных органов с целью минимизации нарушений;
7. Разработка контрольных и аналитических показателей для нижестоящих таможенных органов.

Далее в структуре управления нужно выделить уровень РТУ. Итак, контроль за применением запретов и ограничений осуществляет Отдел торговых ограничений и экспортного контроля, который находится в ведении службы федеральных таможенных доходов. Необходимо отметить, что свою деятельность управление и его подразделения осуществляют на основании Приказа ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне». Важно отметить, что деятельность Отдела торговых ограничений РТУ так же является в большей мере управленческой, неделе связана с фактическим контролем применения запретов и ограничений. Также Отдел Управления использует в деятельности положения — Приказа ФТС РФ от 15.10.2010 № 1906 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях торговых ограничений и экспортного контроля таможенных органов».

Соответственно данному положению в основные функции Отдела входят (с точки зрения управления таможенными органами):

1. Информационно-аналитическая работа в целях выявления рисков нарушений и их минимизация;
2. Разработка целевых методик для выявления нарушений использования запретов и ограничений;
3. Осуществление методического руководства деятельностью структурных подразделений таможни и таможенного поста;
4. Осуществление в вопросах запретов и ограничений ведомственного контроля правильности действий (бездействий) сотрудников таможенных органов.
5. участие в разработке новых запретов и ограничений.

Также необходимо отметить, что Отдел осуществляет принятие решений в случае возникновения сомнений в необходимости применения запретов и ограничений, а также консультирует юридических и физических лиц.

Нижестоящим уровнем управления для РТУ является таможня. Таможня — это таможенный орган, который входит в единую систему таможенных органов и обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности. Подразделения таможни занимаются руководством деятельности таможенного поста. Помимо этого, некоторые таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС.

Для целей управления соблюдения запретов и ограничений на уровне таможни существуют специальные Подразделения товарной номенклатуры, происхождения и торговых ограничений. При этом таможня — это тот уровень управления, когда отдел занимается не только управленческой деятельностью, но и принятием решений по применению запретов и ограничений. Так в обязанности таможни входят:

1. Контроль за исполнением подчиненными сотрудниками таможенных постов по минимизации рисков при таможенном контроле товаров.
2. Проведение анализа возможных нарушений законодательства в части применения запретов и ограничений и разработка мер по их предотвращению.
3. Формирование информационной базы по товарам, перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС в части применения запретов и ограничений.
4. Осуществление методического руководства деятельности таможенных постов в рамках своей компетенции.
5. Осуществление ведомственного контроля.

Следующим уровнем управления является таможенный пост. По сути, именно таможенные посты занимаются непосредственным контролем за правильностью применения запретов и ограничений. Таможенные посты аналогично являются элементами централизованной системы таможенных органов.

Таким образом, таможенное регулирование перемещения товаров через таможенную границу основывается на использовании определенной таможенной процедуры из положений которой вытекают особенности применения инструментов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. Выделяют две группы мер: таможенно-тарифные и нетарифные. Применение таможенно-тарифных мер основывается на использовании таможенных пошлин, тарифных льгот, квот и преференций. Нетарифные меры основаны на применении разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. От того насколько эффективная система контроля таможенных органов за соблюдением установленных мер зависит экономическая и правоохранительная безопасность государства и конечных потребителей товара.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ВЛИЯНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА СТРУКТУРУ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

2.1.Практические аспекты влияния инструментов таможенного регулирования на внешнюю торговлю России

Применение мер таможенного регулирования имеет много особенностей их применения в отношении перемещаемых товаров. Начнем с рассмотрения особенностей применения тарифных мер таможенного регулирования внешней торговли. Для начала рассмотрим особенности применения ставок таможенных пошлин. Одним из обязательств участия России в ВТО является снижение применяемых импортных ставок таможенных пошлин. Некоторые позиции были оговорены заранее, такие как товары сельскохозяйственного сектора, автомобильная промышленность и др., некоторые позиции мы можем выбирать самостоятельно. Снижение ставок таможенных пошлин должно произойти не моментально, в ходе переговоров по вступлению России в ВТО был установлен переходный период (от 2 до 7 лет в зависимости от товарной позиции).

По оценкам, по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа ЕАЭС. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.  Рассмотреть экономический эффект от снижения ставок таможенных пошлин можно на примере молочной продукции, которая в большом количестве импортируется в Российскую Федерацию (см. таблицу 2.1).

Таблица 2.1. Изменение ставок таможенных пошлин, в связи с участием России в ВТО

Рассмотрим пример, влияния изменения ставок таможенных пошлин на молочную продукцию за 2012г. и 2015г.  За основу используются статистические данные ФТС России по товарным подсубпозициям из таблицы 2.4. Для большей точности анализа, рассмотрим показатели не за год, а за 1 месяц, чтобы не сказывался уровень сезонности на поставках товара. Объемы ввоза и стоимость представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2. Показатели внешнеторгового оборота по молочной продукции

Как видно в таблице, произошло значительное снижение поставок данных товаров в Россию, особенно это касается сыров. Для анализа изменения ставок таможенных пошлин определим их сумму по ставкам, действовавшим в январе 2012г. и 2015г. а также период 2012г. по ставкам 2015 года. Итоги расчетов изложим в таблице (см. таблицу 2.3). В примере рассмотрен внешнеторговый оборот товаров, которые ввозятся на территорию Российской Федерации. Курсы валют используются на условные: 1 долл.США — 70 руб./долл.; 1 евро – 77 рублей/евро.

Таблица 2.3. Величины таможенных пошлин в 2012 и 2015г.

Исходя из полученных сведений, можно сделать вывод о том, что действительно, если бы сохранились объемы поставки базисного 2012г. поступления в федеральный бюджет сократились.  Также в связи с применяемыми санкциями резко произошло уменьшение поставок данных товаров, что также негативно сказывается на величине взимаемых таможенных платежей. Необходимо отметить, что данная тенденция присуща всем ввозимым молочным товарам.

Теперь рассмотрим влияние страны происхождения на таможенную пошлину. В зависимости от страны происхождения могут применяться преференции в виде снижения подлежащей уплате таможенной пошлины или полной отмены такой уплаты. Рассмотрим пример, перемещается товар – Йогурт классический, жирностью 2,5% (классификационный код – 0403 10 110 0), стоимостью 300000 руб. весом 3 тонны; ставка таможенной пошлины – 15%, но не менее 0,18 евро/кг. Предположим, страной происхождения заявлен Израиль. Данная страна считается развитой, а значит, пошлины будет взиматься в размене 100% от ставки, указанной в ЕТН ВЭД ЕАЭС.   Таможенные платежи будет рассчитываться следующим образом (см. таблицу 2.4.):

Таблица 2.4.

Однако если предположить, что страной происхождения будет заявлена Бразилия, то сумма таможенных платежей составит (таблица 2.5.):

Таблица 2.5. Определение суммы таможенных платежей с учетом страны происхождения товара.

Разница подлежащих уплате таможенных платежей составит:

∆ = 80 500 руб. – 68 120 руб. = 12 375 руб.

При более высокой стоимости партии, суммы разницы могут достигать весомых величин.

Также важное значение в применение мер таможенно-тарифного регулирования занимает применение защитных таможенных пошлин, в частности антидемпинговых. Предположим, что на территорию России ввозится 670 чугунных ванн стоимостью – 22,85 долл. США за 1шт. Ставка НДС -18%. Курс доллара США – 70 руб. за 1 доллар США. Страна происхождения КНР. Определим экономический эффект от применения антидемпинговой пошлины. Для начала определим код товара — 7324 21 000 0. В соответствии с этим кодом в ЕТН ВЭД ЕАЭС установлена ставка пошлины в 10 %. Определим сумму таможенных платежей в данном случае (см. таблицу 2.6.). Процедура используется – выпуск для внутреннего потребления.

Однако, в отношении подобного товара происхождением из КНР, потребуется применение и уплата антидемпинговой таможенной пошлины. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 64 от 09.04.2013г. установлена антидемпинговая пошлин в размере 51,87%.

Произведем новый расчет таможенных платежей (см. таблицу 2.7.).

Таблица 2.7

Соответственно разница между суммами составит 10822684,4 рублей, т.е. практически в два раза больше. Но, помимо экономической выгоды есть выгода политическая, которая состоит в защите национальных производственных интересов. Рассмотрим общий экономический ущерб, который нанес бы ввоз данного товара, без установления антидемпинговой пошлины. По данным общей таможенной статистики стран-членов ЕАЭС с января по декабрь 2014г. на территорию Российской Федерации было ввезено 48358 чугунных ванн общей стоимостью 4 410 584,14 долл.США. Определим сумму платежей по ставке таможенной пошлины в ЕТН ВЭД ЕАЭС (см. таблицу 2.8).

Таблица 2.8. Расчет таможенных платежей

Теперь определим взимаемую сумму таможенных платежей с учетом антидемпинговой пошлины (см. таблицу 2.9.).

Таблица 2.9. Расчет таможенных платежей

Разница платежей составит 152 538 376,44 руб. Данная сумма является экономическим эффектом применения антидемпинговой пошлины. Таким образом, использование такой пошлины пополняет федеральный бюджет, а также повышает стоимость товара, давая возможность ценового преимущества для отечественного производителя, если без применения антидемпинговой пошлины стоимость чугунной ванны после таможенной очистки составит 29,71 долл.США/шт., а с применением антидемпинговой пошлины —  260,47 долл.США/шт.

---

1 2 3 4 5 6 7