Анализ таможенного регулирования. Часть 4

1 2 3 4 5 6 7

---

Как упоминалось в главе 1, важным инструментом таможенного регулирования является применение тарифных льгот и преференций. Необоснованное их применение может повлечь экономический ущерб государству. Как говорилось выше, в зависимости от страны происхождения могут применяться преференции в виде снижения подлежащей уплате таможенной пошлины или полной отмены такой уплаты. Рассмотрим пример использования таможенных преференций. Перемещается товар – яблоки зеленые свежие, ввозятся 15 декабря 2015г. (классификационный код 0808 10 800 8) стоимостью 800000 руб. весом 13 тонн; ставка таможенной пошлины – 0,076 евро за кг. курс евро 77 руб./евро. Предположим, страной происхождения заявлен Израиль. Данная страна считается развитой, а значит, пошлины будет взиматься в размене 100% от ставки, указанной в ЕТНВЭД ЕАЭС. Таможенные платежи будет рассчитываться следующим образом (см. таблицу 2.10.):

Таблица 2.10. Однако если предположить, что страной происхождения будет заявлена Марокко таможенных платежей составит (таблица 2.11.):

Таблица 2.11. Определение суммы таможенных платежей

Разница подлежащих уплате таможенных платежей составит: 22 442,42 руб. При более высокой стоимости партии, суммы разницы могут достигать весомых величин, которые отражаются на снижении пополнения федерального бюджета

Рассмотрим алгоритм действий администрирования страны происхождения товара. Помимо этого, в процессе контроля за таможенными платежами важное место отводится контролю за правильным определением страны происхождения товаров. Целью проведения операций по контролю страны происхождения товаров при таможенном декларировании является обеспечение соблюдения законодательства ЕАЭС и Российской Федерации по определению страны происхождения товаров. Первым этапом контроля за правильностью определения страны происхождения товара является проверка полноты и достоверности заявленных сведений о стране происхождения в графе 34 ДТ и их соответствие представленным товаросопроводительным документам и нанесенной на товар маркировке (при ее наличии).  Данный этап сопровождается следующими действиями уполномоченного должностного лица:

1. Контролем достоверности и полноты сведений, заявленных в декларации на товар и документе, подтверждающем страну происхождения товаров. Данный контрольный этап складывается из проведения проверки наличия и соответствия:

• в комплекте документов имеется декларация о происхождении товара, либо сертификат о происхождении товара;
• в случае выявления в ходе таможенного досмотра (осмотра) наличия расхождений в представленной декларации (сертификате) о происхождении товара и маркировке, нанесенной на товар, таможенным органом запрошены дополнительные документы от продавца либо производителя товаров;
• проведена проверка страны происхождения упаковки, в которой товар ввозится на единую таможенную территорию;
• сертификат о происхождении товара, в случае, когда он является основанием для представления тарифных преференций, заполнен с соблюдением требований.

2. Проверкой соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в решениях о стране происхождения товаров, принятых вышестоящими таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами ФТС России. На данном этапе проводится проверка соответствия следующих условий:

• сведения о стране происхождения, указанные в гр.34 ДТ, соответствует сведениям в сертификате происхождении товара, либо в представленных дополнительно по запросу таможенного органа документах;
• сведения о сертификате о происхождении товара, в случае, когда он является основанием для представления тарифных преференций, в установленном порядке внесены в гр.44 ДТ.
• Внесением информации по принятому решению о стране происхождения в таможенную декларацию (в ДТ – в графу «С» комплектов ТД1 или ТД3) и в электронную копию таможенной декларации, а также в случае необходимости вынесение декларанту требования о предоставлении дополнительных документов. В данном случае осуществляются следующие проверочные мероприятия:
• уведомление о представлении дополнительных документов, необходимых для определения страны происхождения товаров, направлено декларанту и является обоснованным;
• уведомление о представлении дополнительных документов, необходимых для определения страны происхождения товаров, направлено декларанту в установленные сроки (сразу после выявления факта отсутствия необходимых документов).

Если сведения, заявленные о стране происхождения в ДТ, соответствуют предоставленным товаросопроводительным документам и нанесенной на товар маркировке (при наличии информации о ней), то следующим этапом является подтверждение правильности заявления сведений о стране происхождения товара.

Важное место в деятельности таможенного органа по регулированию мер таможенно-тарифного регулирования является контроль правильности определения таможенной стоимости. В данном процессе взаимодействуют таможенные органы всех уровней таможенной системы, в частности, важное значение занимает взаимодействие таможенного поста и таможни. Порядок такого взаимодействия представлен на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1. Схема взаимодействия таможенных органов по контролю таможенной стоимости

Декларация на товары подается к таможенному декларирования с полным комплектом документов, в том числе подтверждающие таможенную стоимость товара. Главным инструментом контроля таможенной стоимости является применение стоимостных профилей риска. Если таможенная стоимость товара ниже профиля риска, требуется проведение дополнительной проверки. Так, одной из мер может выступать передача ДТ в Отдел контроля таможенной стоимости таможни для принятия решения по таможенной стоимости. Если декларант документально докажет правомерность величины таможенной стоимости, даже если она ниже индекса риска, то таможенная стоимость принимается. Если декларант не может доказать правильность структуры таможенной стоимости, она подлежит корректировке.

Таким образом, применение мер таможенно-тарифного регулирования находится под контролем таможенных органов. При этом, контрольные мероприятия осуществляются на всех уровнях деятельности таможенных органов. Теперь рассмотрим практические аспекты применения мер нетарифного регулирования.

Наиболее распространенным способом регулирования торговли товарами является квотирование экспорта и импорта товаров. Определим понятие «квота». Квота – это количественная мер, ограничивающая экспорт или импорт товаров на избранный промежуток времени. В данном случае, стоит отметить, что квоты могут ограничивать либо количество перемещаемого товара, либо стоимость ввозимого или вывозимого товара. В различных ситуациях могут применяться различные виды квот, остановимся на них подробнее.

Процесс применения квот (количественных или стоимостных ограничений торговли товарами) называется квотирования. Квотирование может применяться только к товарам, которые разрешены для перемещения через таможенную границу государства.

Применение механизма квотирования ввоза или вывоза продукции неразрывно связано с лицензированием. Определенные государственные органы, на которые возложены такие полномочия, выдают лицензии на экспорт и импорт установленного количества товаров. Перемещение товаров без лицензии запрещено.  Квоты могут применяться двумя способами. Во-первых, они могут устанавливать ограничение количества или стоимость ввозимой продукции вообще. То есть если идет превышение такого количества, товары не могут ввозиться на территорию государства, это будет расцениваться как незаконное перемещение товаров. Однако есть и другой вариант, когда устанавливается определенный объем или стоимостной показатель ввоза (вывоза) товара по определенной ставке таможенной пошлины, а ввоз превыше квоты оплачивается по достаточно высокой ставке таможенной пошлины.

В принципе, импортная пошлина также делает ввозимый товар дороже, однако она не регулирует объемы ввозимой продукции, что достаточно важно при налаживании собственного производства. Помимо этого, квоты имеют и другие отличия от импортной пошлины:

1) квоты абсолютно любое искореняют воздействие иностранной конкуренции на внутренние цены. В случае снижения мировых цен импорт товаров может возрастать, при применении квоты такого не произойдет, поскольку есть ограничение количества (стоимости). Квоты можно изменять, таможенный тариф, построенный по иерархическому принципу изменить очень сложно, это займет много времени. Поэтому квоты отличный вариант краткосрочного воздействия на объемы перемещаемых товаров.

2) квоты, в абсолютной мере обеспечивают защиту национального рынка от ввоза новых разработок иностранных предприятий. Когда кончается объем квоты, товары в большинстве случаев ввезти уже невозможно. Однако такое положение пожжет привести не к развитию национального производства, а к его угнетению и нежеланию развиваться.

Лицензирование – это регулирование государственными органами перемещения товаров посредством выдачи специальных разрешений для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров[2]. Рассматривая применение лицензирования в различных странах можно выделить обобщенные случаи его применения:

1. Регулирование перемещения отдельных видов товаров;
2. Предоставление исключительного права на ввоз и вывоз товаров определенных групп ЕТН ВЭД.
3. Ограничение ввоза товаров, оказывающих неблагоприятное влияние на национальную экономику и ущемляющих положение отечественных производителей.
4. Выполнение обязательств в соответствии с международными конвенциями и соглашениями.

Лицензия должна предоставляться со всем комплектом документов при таможенном оформлении. Если лицензия не предоставлена производится отказ в выпуске товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Применение таких мер позволяет регулировать перемещение товара на определенный срок. Далее, подобные меры либо отменяются, либо в дальнейшем используются на постоянной основе.

Таким образом, применение лицензирования и квотирования товаров, позволяет регулировать не только объемы ввоза продукции, но и регулировать качество перемещаемой продукции. Порядок получения лицензий на перемещение товаров регулируется в зависимости от вида товара. Также вид товара влияет на применение того или иного вида квот и лицензий.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта указанных товаров в следующих случаях:

а) введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

б) применение таможенно-тарифного регулирования в части установления или изменения ввозных или вывозных таможенных пошлин;

в) установление запретов и ограничений во внешней торговле товарами.

Таким образом, применение такой формы нетарифного регулирования является своеобразным предварительным этапом для применения других мер государственного регулирования внешней торговли.

Перечень товаров, в отношении которых применяется такая форма устанавливаются Правительством РФ. При этом изначально готовится представление Министерства промышленности и торговли РФ, а затем Правительством утверждается. Перечень товаров содержит также сроки действия данной меры регулирования. В целом необходимо отметить, что перечень готовится по представлениям заинтересованных органов государственной исполнительной власти[3].

Сам механизм применения наблюдения за экспортом или импортом товаров реализуется путем выдачи Разрешений на осуществлением экспорта или импорта товаров. Выдача таких Разрешений осуществляется через территориальные органы Министерства промышленности и торговли РФ.

Выдача подобного разрешения осуществляется на основании заявлена участника ВЭД. Разрешение выдается лицу, подавшему заявление и передачи третьим лицам не подлежит. Также никакие изменения в Разрешение не вносятся. Срок разрешения ограничен действующим календарным годом. За выдачу Разрешения плата не взимается.

Разрешение оформляется на каждый вид товара в соответствии с классификационным кодом ЕТН ВЭД и выдается в течение 3 дней после принятия Заявления.

Разрешение подается при осуществлении таможенного оформления товаров. В данном случае есть определенные особенности. Так:

1.Если таможенное оформление будет осуществляться только в одном таможенном органе – разрешение подается непосредственно в таможенный орган таможенного оформления;

2.Если таможенное оформление будет осуществляться в нескольких таможенных органах – то Разрешение подается в таможенный орган нахождения лица, которому было выдано данное Разрешение.

Если в ходе таможенного оформления Разрешение на экспорт/импорт товаров не будет предоставлено, в отношении товара будет произведен отказ в выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе осуществления таможенного оформления предоставляется оригинал Разрешения и заявления, лицом, которому оно было выдано.

Также реализация экспортно-импортных операций может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт или импорт товаров. Перечень товаров, в отношении которых предоставляется такое право определяется Евразийской экономической комиссией.

Прежде чем предоставить исключительное право на экспорт или импорт продукции проводится аналитический расчет целесообразности ввода такой меры. Экспорт и импорт товаров, в отношении которых участникам ВЭД предоставлено исключительное право производится с обязательным получением и предоставлением в ходе таможенного оформления исключительных лицензий, выдаваемых Министерством промышленности и торговли РФ. Примерный перечень товаров, в отношении которых предоставляется исключительное право на экспорт/импорт продукции приведен в таблице 2.11.

Таблица 2.11

Товары, в отношении импорта/экспорта которых предоставлено исключительное право

Участники внешней торговли, которым предоставлено исключительное право совершают экспортно-импортные сделки исходя из коммерческих соображений и недискриминации. При этом условия совершения таких сделок не должны препятствовать третьим странам иметь возможность конкурировать с данной организациях в части осуществления сделок купли-продажи товара. Например, Распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. (ред. от 09.10.2015) N 1277-р «О перечне организаций, которым предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии», установлены следующие организации, имеющие исключительное право на экспорт газа в сжиженном состоянии:

1. ОАО «Газпром»;
2. ООО «Роснефть»;
3. ОАО «Ямал СПГ»;
4. ООО «Газпром экспорт».

Данным организациям для реализации исключительного права на экспорт продукции выдается Лицензия. При этом проводится проверка предоставления документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.

Таким образом, применение мер таможенного регулирования зависит от многих факторов, в том числе от заявленной таможенной процедуры. Применение инструментов таможенного регулирования также связано с выполнение международных обязательств, в том числе участие в ВТО.

---

1 2 3 4 5 6 7