Оценка лесных отношений на примере филиала Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области»

Страницы:   1   2   3   4   5

---

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛУЖСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА
• 1.1. Краткая характеристика лесничества и природных условий
• 1.2. Структура управления лесничеством и его кадровое обеспечение
• 1.3. Основные направления и виды деятельности лесничества
• 1.4. Информационные системы в Лужском лесничестве
• ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕСНИЧЕСТВА
• 2.1. Анализ структуры баланса и порядка финансирования лесничества
• 2.2. Анализ состава и структуры основных фондов
• 2.3. Анализ структуры и движения персонала Лужского лесничества
• 2.4. Анализ эффективности управления Лужским лесничеством
• ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
• 3.1. Понятие лесных отношений
• 3.2. Классификация юридических фактов как основы для возникновения лесных правоотношений
• 3.3. Критерии оценки лесных отношений в области использования лесов, лесовосстановления, лесоразведения, охраны и защиты лесов
• ГЛАВА 4.ОЦЕНКА ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
• 4.1. Оценка лесных отношений в области использования лесов и предложения по их совершенствованию
• 4.2. Оценка лесных отношений в области лесовосстановления и лесоразведения и предложения по их совершенствованию
• 4.3. Оценка лесных отношений в области охраны и защиты лесов и предложения по их совершенствованию
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

ВВЕДЕНИЕ

Лесные отношения необходимо регулировать с учетом представления о лесе, как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды. Лесные отношения имеют очень важное экономическое, экологическое и социальное значение.

Лес — это многообразие компонентов, использование этих компонентов говорит о сложном фактическом составе образующихся отношений, а, следовательно, и отраслей права, которые их регулируют.

Для эффективного управления лесным хозяйством необходимо исследовать проблемы оценки лесных отношений в области использования лесов, лесовосстановления, лесоразведения, охраны и защиты лесов.

Целью выпускной квалификационной работы является оценка лесных отношений и разработка предложений по их совершенствованию на примере Лужского лесничества.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования:

— осуществление общей характеристики Лужского лесничества;

— проведение экономического анализа деятельности лесничества;

— исследование теоретических и методических основ оценки лесных отношений;

— оценка лесных отношений и разработка предложений по их совершенствованию.

Предметом исследования являются лесные отношения в области использования лесов, лесовосстановления, лесоразведения, охраны и защиты лесов.

Объектом исследования является Лужское лесничество – филиал Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области».

Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы являются учебная, научная литература, нормативно-правовые акты, постановления, статьи по вопросам лесных отношений.

Выпускная квалификационная работа состоит из ведения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

В первом разделе приведена краткая характеристика Лужского лесничества, представлены основные виды деятельности и структура управления лесничеством.

Второй раздел содержит оценку и экономический анализ деятельности лесничества.

В третьем разделе рассмотрены теоретические и методические аспекты оценки лесных отношений.

Четвертый раздел включает предложения по совершенствованию лесных отношений в области использования, лесовосстановления, охраны и защиты лесов Лужского лесничества.

В заключении сделаны краткие выводы по результатам работы.

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛУЖСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА

1.1. Краткая характеристика лесничества и природных условий

Лужское лесничество – филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» является обособленным подразделением Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области». Сокращенное название ЛОГКУ «Ленобллес».

Лесничество расположено в южной части Ленинградской области на территории Лужского муниципального района.

Адрес лесничества: 188230, Ленинградская область, Лужский район, г. Луга, пер. Петергофский, д.9а.

Лужское лесничество основано в 1992 году в соответствии с приказом Комитета по лесу Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.1992 № 24, пройдя ряд реорганизаций.

Рельеф территории лесничества, в основном, равнинный или слабо всхолмленный. От р. Луга  при впадении в нее р. Оредеж в направлении с юго-запада простирается широкая полоса песчаных холмов, перемежающихся котлованами и ложбинами с наличием озер и торфяников. По характеру рельефа все леса лесничества относятся к равнинным [15].

Климат района расположения лесничества умеренно холодный  с чертами морского влияния. Большое влияние на климат района оказывает близость Финского залива и Чудского озера. Кроме них высокую относительную влажность воздуха обуславливают многочисленные внутренние озера [15].

Для района характерно широкое сочетание почв подзолистого, подзолисто-болотного и болотного типов [15].

Климатические и почвенно-гидрологические условия района в основном благоприятны для роста и развития произрастающей здесь древесной и кустарниковой растительности. Значительное количество осадков, теплое лето, преобладание хорошо дренированных достаточно богатых почв способствует формированию насаждений довольно высокой производительности. Для района характерен средний процент лесистости – 62 % [15].

Основными поверхностными водными объектами лесничества являются: реки (Луга, Оредеж, Саба, Ящера) и озера (Сяберское, Стречно).

Общая площадь земель лесного фонда Лужского лесничества составляет 367254 га, в том числе лесные земли – 314349 га ( 85,6%), покрытые лесом 303511 га ( 82,6 %); нелесные земли 52905 га ( 14,4 %). Распределение территории лесничества по категориям лесных и нелесных земель приведено в таблице 1.1 [15].

К прочим землям относятся: карьеры, кладбища, торфоразработки, трассы коммуникаций (воздушные и кабельные линии электропередач, телефонные линии, газопроводы).

Таблица 1.1. Распределение земель лесного фонда лесничества по категориям лесных и нелесных земель

 

Площадь земель лесного фонда представлена на 83 % покрытыми лесной растительностью землями, на 3 % – не покрытыми лесной растительностью землями и на 14 % – нелесными землями. Среди нелесных земель преобладают болота, прочие земли, дороги и просеки [15].

Все леса лесничества относятся к таежной лесорастительной зоне, к подзоне южной тайги.

В состав лесничества входят 17 участковых лесничеств, которые представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Состав участковых лесничеств

 

В состав лесничества входят также пожарно-химические станции в количестве 6 единиц, в том числе:

ПХС —   3 типа – 1 единица

ПХС – 2 типа – 1 единица

ПХС  — 1 типа – 4 единицы

Пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесничестве. ПХС формируются в соответствии с требованиями статей 83, 92-94, 96, 97, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность [17].

Согласно таблицы 1.2 самое большое по площади участковое лесничество Бережковское, его площадь составляет 42139 га, удельный вес 11,5 %. С наименьшей площадью в состав Лужского лесничества входит Лужское – 9603 га., удельный вес которого составляет 2,6 %.

В лесничестве преобладают эксплуатационные леса (71,8 %).

Защитные леса (28,2 %) представлены:

— защитными  полосами лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования (4,6 %);

— лесами, расположенными в водоохранных зонах (2,4 %);

— запретными полосами лесов, расположенных вдоль водных объектов (13,3 %);

— нерестоохранными полосами лесов (7,7 %);

— лесами, расположенными, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (0,2%).

Во всех защитных лесах введены ограничения использования лесов.[6]

На территории лесничества имеются особо охраняемые природные  территории:

— Заказник федерального значения  « Мшинское болото»  (общая площадь 60400 га в Гатчинском и Лужском муниципальных районах, из них 39584 га на территории лесничества).

— 9 ООПТ регионального значения:

• «Север Мшинского болота» — площадь в лесничестве 3140, 5 га.
• «Глебовское болото» — площадь в лесничестве 1707 га.
• « Белый камень» — площадь в лесничестве 5633 га.
• «Сяберский» — площадь в лесничестве 10362 га.
• «Череменецкий» — площадь в лесничестве 3600 га.
• «Шалово-Перечицкий» — площадь в лесничестве 5094 га.
• «Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на р.Сабе» — площадь в лесничестве 227 га.
• «Геологические обнажения девона и штольни на р.Оредеж у дер. Борщово (озеро Антоново)» — площадь в лесничестве 72 га.
• «Геологические обнажения девона на р. Оредеж у пос. Ям-Тесово» — площадь в лесничестве 33 га.[6]

Основными путями транспорта в лесничестве является сеть шоссейных и грунтовых автомобильных дорог, а также железные дороги (Луга-Новгород, Луга-Псков, Санкт-Петербург-Луга, Санкт-Петербург-Дно, Санкт-Петербург-Новгород). Также в лесничестве имеются грунтовые дороги, основная часть которых находится в удовлетворительном состоянии и пригодна для использования в течение всего года. Часть дорог находится в неудовлетворительном состоянии и требует их ремонта [17].

Характеристика путей транспорта в лесничестве по состоянию на 01.01.2016 представлена в таблице 1.3.

Таблица 1.3. Характеристика путей транспорта в лесничестве на 01.01.2016 г.

На основании данных таблицы 1.3., можно сказать, что в лесничестве в основном автомобильные дороги, их протяженность составляет 1443 км., к ним относятся, дороги с твердым покрытием – 360 км и грунтовые дороги протяженностью 1083 км, из которых круглогодового назначения 301 км и зимнего назначения 118 км. Общая протяженность всех дорого в лесничестве составила 1561 км.

Лесничество руководствуется «Лесохозяйственным регламентом Лужского лесничества Ленинградской области», регламентирующий деятельность территориальной единицы управления (лесничества) в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основой данного регламента являются принципы устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных функций [15].

Лесохозяйственный регламент состоит из 4-х глав:

Первая глава дает характеристику лесничества, лесного фонда, перечень и режим использования лесов ООПТ на территории лесничества, перечень разрешенных видов использования лесов.

Вторая глава определяет нормативы, параметры, сроки и объемы разрешенного использования лесов в Лужском лесничестве.

Третья глава регламентирует требования к охране, защите, и воспроизводству лесов. В ней же  определены необходимые объемы работ, инвентаря и оборудования для обеспечения выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Четвертая глава определяет ограничения использования лесов по видам целевого назначения лесов, особо защитных участков.

В лесохозяйственном регламенте Лужского лесничества  определены нормативы, параметры и сроки по всем видам разрешенного использования лесов.

Срок действия лесохозяйственного регламента Лужского лесничества приказом комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Правительства Ленинградской области от 19 декабря 2008 года № 173 установлен с 19.12.2008 по 18.12.2018 гг.

1.2. Структура управления лесничеством и его кадровое обеспечение

Современная система управления лесным хозяйством мо­жет быть разделена на четыре уровня: федеральный (правитель­ство России, федеральные министерства, агентства и службы), межрегиональный (департаменты лесного хозяйства в феде­ральных округах), уровень субъектов Российской Федерации (правительства субъектов Российской Федерации, региональные органы управления лесным хозяйством) и локальный (лесничества, лесопарки, участковые лесничества). Каждый уровень представляет орган управления, с соответствующей структурой, наделенный полномочиями, функциями, имеющий права и обя­занности [10].

Локальный уровень государственного управления лесами в Ленинградской области представлен лесничествами. Управление Лужским лесничеством представлено на рисунке 1.1.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее — Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии [21].

 

Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных государственных учреждений и предприятий в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 13 июля 2011 года N 211 «О порядке осуществления органами исполнительной власти Ленинградской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Ленинградской области» и постановлением Правительства Ленинградской области от 30 апреля 2015 года N 138 «Об утверждении Порядка принятия решения о создании, реорганизации, изменении вида и ликвидации государственных унитарных предприятий Ленинградской области, координации, регулирования и контроля их деятельности» [21].

К подведомственным учреждениям комитету по природным ресурсам Ленинградской области государственных предприятий Ленинградской области относится Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (ЛОГКУ) [21]. Лужское лесничество является филиалом Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области». Филиал осуществляет свою деятельность исходя из уставных целей и задач учреждения ЛОГКУ. Общее руководство и контроль деятельности филиала осуществляет руководитель учреждения. На рисунке 1.2 показана структура Лужского лесничества.

Филиал возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый с должности руководителем учреждения  по согласованию с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области. Директор действует на основании доверенности. Основные функции директора филиала:

— издает локальные акты, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками филиала;

— утверждает структуру и должностные обязанности руководителей структурных подразделений филиала;

— принимает на работу и увольняет с работы работников филиала;

— распоряжается денежными средствами в соответствии с бюджетной сметой филиала.

Согласно рис.1.2 директору филиала подчиняются отделы ведущего специалиста, главного бухгалтера, главного лесничего, ПДУ и пожарно-химические станции. Рассмотрим функции основных отделов лесничества.

Основными функциями главного бухгалтера являются:

— ведение бухгалтерского учета и формированием необходимой отчетности;

 

— контроль и надзор за всеми видами финансовых операций, контроль над своевременностью их исполнения;

— правильностью оформления всей текущей бухгалтерской документации;

— выполнение требований законодательных актов, контроль над соблюдением оптимальных условий труда работников собственного подчинения.

Главный лесничий непосредственно руководит всеми работами в лесничестве, отвечает за состояние и охрану лесов. На главного лесничего возложены следующие функции — обеспечение охраны лесов от пожаров и лесонарушений, организация пожарно-химических станций, контроль над рубками главного пользования и лесовосстановительные работы.

Отдел пожарно-химических станций по целевому назначению подразделяются на  три типа: ПХС-1,ПХС-2,ПХС-3.

ПХС – 1 организуется в основном при лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда формируется, как правило, на пожароопасный сезон [15].

ПХС – 2 организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон и являются более загораемыми в регионе [15].

ПХС–3 формируются в лесничестве, находящихся в центре пожароопасной зоны для ликвидации крупных лесных пожаров [15].

В работе лесничества задействовано 119 человек. В подразделение ПХС работает 41 человек, с наименьшим количеством работников является подразделение младшего обслуживающего персонала – 3 человека. На должности лесничий зарегистрировано 17 человек, согласно количеству участковых лесничеств. Каждое подразделение, кроме подразделения младшего обслуживающего персонала, возглавляет начальник отдела. В отсутствии директора Филиала его замещает главный лесничий Филиала или другое должностное лицо, назначенное руководителем Учреждения на основании доверенности.

---

Страницы:   1   2   3   4   5