Проблемы государственного регулирования в области социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района Тюменской области)

1  2  3  4

---

Содержание

 

Введение

1 Теоретическая проработанность отечественными и зарубежными авторами проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения

1.1 Сущность и значение социальной защиты населения для государства

1.2 Понятие и формы государственного регулирования социальной защиты

1.3 Основные проблемы государственного регулирования в области социальной защиты населения: отечественный и зарубежный опыт

2 Анализ проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района

2.1 Общая характеристика Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района

2.2 Оценка проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района

3 Разработка рекомендаций по решению проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения

3.1 Мероприятия направленные на решение основных проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения

3.2 Алгоритм внедрения предложенных рекомендаций

3.3 Экономическое обоснование предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложение

 

Введение

 

Актуальность темы и степень ее научной разработки – в современных социально-экономических условиях одной из самых важных задач общества выступает государственная поддержка и социальная защита населения, что обусловило необходимость исследования развития соцзащиты и ее совершенствование.

Изменения российского общества в последние десятилетия XX в. имели последствия, т.е. появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.

Вcе эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а вес больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены.

Гипотеза настоящего исследования заключается в предположении о том, что для эффективного функционирования системы государственного управления в социальной защиты населения сфере в Российской Федерации имеются все необходимые объективные условия, которые могут быть реализованы в практической деятельности уполномоченных органов государственной власти при наличии комплексного научного подхода.

Объектом исследования настоящей выпускной квалификационной работы выступает система государственного управления в области социальной защиты населения Российской Федерации.

Предметом настоящей выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования органов управления в сфере социальной защиты населения Российской Федерации.

Целью написания настоящей выпускной квалификационной работы выступает выработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию государственного управления на основе исследования теоретических аспектов и практической реализации механизмов государственного управления в области социальной защиты населения.

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть сущность и значение социальной защиты населения для государства;
2. исследовать понятие и формы государственного регулирования и выявить проблемы государственного регулирования в области социальной защиты населения;
3. изучить отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования в области социальной защиты населения;
4. провести анализ проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района;
5. разработать предложения и рекомендации по решению проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения.

Теоретическую и методологическую основу данного исследования составляют комплексный анализ и системный подход к изучению основ организации государственного управления в области социальной защиты населения.

В рамках написания выпускной квалификационной работы методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем в сфере социальной защиты населения. Огромное значение в теоретическом и практическом аспектах имели научные исследования и стратегии (концепции), обобщающие исторические и теоретические основы формирования государственной политики в области социальной защиты населения.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы совершенствования государственного управления в сфере социальной защиты населения давно находятся в центре внимания многих отечественных ученых. В частности, исследованием проблем социальной политики и социальной защиты населения занимались Р. Г. Абдулатипов, В. В. Артемов, М. К. Горшков, И. А. Григорьева, А. В. Кончугов, В. Ф. Кузнецов, О. Е. Кутафин, О. А. Митрошенков, В. А. Петросян, В. Н. Расторгуев и другие авторы.

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на наличие огромного количества публикаций, многие аспекты темы исследования, обусловленные современными обстоятельствами, остаются неизученными (или малоизученными) и требуют их дальнейшей тщательной разработки. В первую очередь, наблюдается недостаток работ, предусматривающих проведение комплексного анализа системы управления социальной защитой населения в других государствах и их сравнение с системой социальной защиты населения России.

При проведении исследования и написания настоящей выпускной квалификационной работы были применены общенаучные методы исследования: анализ, синтез, индукция и дедукция, наблюдение, сравнение, обобщение, а также методы исторического исследования и статистические методы обработки данных. Их применение позволило выявить и проанализировать основные проблемы совершенствования государственного управления в области социальной защиты населения в Российской Федерации, а также разработать предложения и рекомендации для устранения выявленных проблем.

Научная новизна результатов проведенного исследования заключается в разработке aвтором теоретических и практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование государственного управления в области социальной защиты населения в современных условиях для использования в практической деятельности Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района.

Элементы новизны исследования в рамках выпускной квалификационной работы заключаются в следующем:

1. Предложен собственный подход к определению сущности государственного управления в сфере социальной защиты населения (глава 1 настоящего исследования).
2. Установлены проблемы, препятствующие развитию отдельных направлений деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты населения (подраздел 1.3 главы 1 исследования).
3. Разработаны предложения и рекомендации по выработке основных направлений совершенствования государственного управления в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации, представляющие практический интерес для органов государственной власти в целях повышения эффективности их деятельности, в том числе при принятии и реализации управленческих решений уполномоченными должностными лицами (подраздел 3.1 главы 3 выпускной квалификационной работы).

Результаты проведенного научного исследования с выделением основных направлений реформирования и перспектив совершенствования государственного управления в области социальной защиты населения подробно проанализированы и представлены в главе 3 настоящей выпускной квалификационной работы.

Выводы по теме настоящего исследования сформулированы по результатам проведенного анкетирования сотрудников Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района, а также граждан, результаты которого наиболее полно представлены в приложении к настоящей работе.

Объем и структура выпускной квалификационной работы обусловлены логикой, целью и задачами проведенного исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и пяти приложений.

В первой главе отражены теоретические аспекты исследования проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения.

Во второй главе проведен анализ проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского района.

В третьей главе разработаны рекомендации по решению проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения.

 

1 Теоретическая проработанность отечественными и зарубежными авторами проблем государственного регулирования в области социальной защиты населения

1.1 Сущность и значение социальной защиты населения для государства

 

Социальная защита — это совокупность действующих на государственном, региональном, муниципальном уровне органов и должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан при возникновении тех или иных социальных рисков.

В настоящее время система социальной защиты населения в Российской Федерации находится в стадии развития. Понятие «социальная защита» имеет разнообразные значения. В новейших экономических условиях понятие «социальная защита» заменило понятие «социальное обеспечение», которое наряду с другими терминами широко использовалось в советской экономике, где определял особенную организационно-правовую модель социальной защиты населения, проводимую непосредственно государством.

Социальная защита населения — это необходимый элемент функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий, системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными льготами и поддержкой малообеспеченных людей.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на социальную защиту имеет любой гражданин государства [1]. Данное право закреплено в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, которое призвано оказывать помощь слабым гражданам, воздействовать на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину достойное человеческое существование. Социальные гарантии направлены на поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а также воспитания детей, которые установлены законом.

Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в данной области. В имеющейся отечественной литературе встречается большое количество трактовок понятия «социальная защита». Так, можно рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в его широком и узком смысле.

Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается деятельность государственных органов, главными целями которых состоит осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне. Данные социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение важнейших социальных прав, таких как:

— трудоспособных гражданам страны — должны быть созданы оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;

— социально-уязвимым слоям населения (то есть не трудоспособным гражданам) — должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность [22, c.66].

А в узком смысле — под социальной защитой рассматривается комплекс конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового, экономического и социального характера), который направлен на поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения общества [22, c.66].

Снижение уровня жизни населения нашей страны, обусловленное «развалом» СССР и переходом к рыночным отношениям, «ваучеризацией», дефолтом августа 1998 года, мировым финансово-экономическим кризисом 2008-2011 гг., введёнными против Российской Федерации санкциями в связи с конфликтом на Украине, падением цен на энергоресурсы и, как следствие, существенным снижением курса рубля к мировым валютам и резким ростом цен на товары первой необходимости, привело к увеличению количества людей, нуждающихся в государственной социальной защите.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» основными целями Государственной социальной помощи являются:

— поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

— усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

— снижение уровня социального неравенства;

— повышения доходов населения [2].

В таблице 1 приведены трактовки понятия «Социальная защита» различными авторами.

Таблица 1 – Трактовки понятия «Социальная защита» различными авторами

 

Таким образом, содержанием социальной защиты переходного к рынку периода эти исследователи считают удовлетворение потребностей определенных категорий населения, которые условно подразделяются на витальные (необходимые для физического воспроизводства жизни), социальные (потребности в общении, социальной оценке), духовные (потребности в смысле жизни, идеалах, ценностях).

На помощь со стороны государства имеет право абсолютно каждый гражданин. Для этого, в Конституции РФ прописаны соответствующие обязанности государства, которое должно создавать все необходимые условия для достойного существования населения.

При этом в каждом городе нашей страны складывается своя экономическая и социально-демографическая ситуация, которая имеет ряд специфических черт, поэтому и возникает целесообразность разработки системы социальной помощи, учитывающую эту специфику.

Социальная помощь является одним из элементов социальной защиты населения, находящегося в кризисных условиях, и к которой можно отнести:

— обеспечение в натуральной и денежной форме в виде льгот или услуг, которые устанавливаются государством;

— совокупность социальной помощи и иных поддержек со стороны государственных и негосударственных структур.

Существует два вида государственной социальной помощи (рисунок 1).

Рисунок 1 — Виды государственной социальной помощи

Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью — товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь, медикаменты и другие её виды.

В соответствии с Федеральными законами от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» необходимо отметить, что в первую очередь социальной защитой и социальной помощью в России обеспечиваются лица пожилого возраста, которые по каким-то жизненным обстоятельствам стали одинокими [2]. Защиту и помощь получают также инвалиды, беженцы и переселенцы, безработные лица, дети-сироты, многодетные и малообеспеченные семьи и так далее. Кроме того, следует понимать, что в связи с происходящими в обществе частыми изменениями, список лиц, нуждающихся в социальной помощи и социальной защите, периодически необходимо обновлять.

Социальная защита как социальный институт представляет собой комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять существующие определенные социально-экономические проблемы, определенных необходимостью поддержки государством категорий граждан, которые являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия работы, или же по каким то другим иным причинам, не имеющие достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов своей семьи. Система социальной защиты населения непосредственно также направлена на осуществление профилактических мер в неблагополучных семьях, а также на предотвращение таких случаев [15, c.80].

В законодательстве Российской Федерации анализируются такие понятия, как «социальная защита инвалидов», «социальное обслуживание» и «государственная социальная помощь». Однако, рассматривая эти понятия, следует отметить, что оба этих понятия относятся к сфере социальной защиты, так как предоставляют гражданам совокупный комплекс мероприятий правового, экономического и организационного характера, которые направлены на поддержание уровня жизни населения, которое является наиболее уязвимым [16, c.54].

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», под социальным обслуживанием понимают функционирование государственных социальных служб по оказанию социальной поддержке, предоставлению и оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, услуг реабилитации граждан и других иных услуг, которые оказались в сложной жизненной ситуации и не имеют возможности преодолеть данную ситуацию самостоятельно. Это может быть безработица, инвалидность, мало обеспеченность, отсутствие определенного места жительства, болезнь, сиротство и другие [3].

Цели и задачи социальной защиты населения выражаются в функциях — относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите или групп лиц, оказавшихся в обстоятельствах, обуславливающих нуждаемость в социальном обслуживании:

— экономической функции;

— хозяйственно-бытовой функции;

— психолого-педагогической функции;

— социально-медицинской функции;

— юридической функции;

— функции организации труда и отдыха и другие [9, c.52].

Основные функции социальной защиты:

— экономическая — государство перераспределяет часть национального дохода в целях выравнивания материального достатка обеспеченных и незащищенных людей. Например, путем предоставления отдельным категориям льгот и пособий;

— социально-восстановительная — восстановление социального статуса личности при возникновении социальных рисков (заболевание, травма, инвалидность, безработица, преклонный возраст, беременность и т.д.);

— политическая — реализация основных направлений социальной политики, которые были декларированы;

— демографическая — обеспечение численности населения, сокращения смертности и увеличение продолжительности жизни.

Организационно-правовые формы социальной защиты населения:

— пенсионное обеспечение;

— обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения;

— государственное социальное страхование;

— социальное обслуживание.

Можно выделить следующие категории граждан, которые особо нуждаются в социальной защите со стороны государства:

— одинокие и одиноко проживающие граждане, в том числе одинокие супружеские пары;

— многодетные семьи;

— малообеспеченные семьи;

— инвалиды, в том числе инвалиды детства;

— инвалиды;

— сироты;

— одинокие матери;

— безработные;

— участники, инвалиды Великой Отечественной войны,

— семьи погибших военнослужащих;

— граждане, участвующие в ликвидации техногенной аварии в Чернобыльской АЭС;

— студенческие семьи;

— лица с ограниченными возможностями;

— граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;

— граждане без определенного места жительства и другие.

Основными принципами социальной защиты являются:

— принцип социальной справедливости;

— принцип системности;

— принцип комплексности;

— принцип адресности;

— принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной защите;

— принцип многосубъектности социальной защиты.

---

1  2  3  4