2.2. Анализ основных показателей деятельности Управления социальной защиты г. Москвы
В настоящее время в «ЦСО» работает: 4 отделения социального обслуживания на дому, плановая мощность — 510 пенсионеров и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию; 2 специализированных отделения социально – медицинского обслуживания на дому, плановая мощность — 83 граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; одно отделение срочного социального обслуживания, в котором граждане получают необходимые разовые услуги; и одно отделение временного проживания на 25 мест (плановая мощность — 21 человек), расположенное в области.
В настоящее время работа отделения срочного социального обслуживания, в котором граждане получают необходимые разовые услуги совместно с Территориальным центром социального обслуживания, строится по трем основным направлениям государственного задания:
— осуществление постинтернатного патроната;
— осуществление социального патроната над детьми, нуждающимися в помощи государства,
— сопровождение семей (приемных, опекунских и попечительских) принявших ребенка (детей) на воспитание.
В течение 2019 года данным категориям семей с детьми было оказано более 2000 социальных услуг. Организация индивидуальной профилактической работы осуществляется в соответствии с регламентом межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации.
На сегодняшний день на социальном сопровождении в службах ИПР всего состоит 65семей /85 детей. В 2019 году снято с социального сопровождения: 23 семьи (34 несовершеннолетних), одной из основных причин снятия являются: улучшение ситуации в семье.
Количество лиц, состоящих на социальном сопровождении в «ЦСО» — 37 выпускников.
В 2019 году было оказано содействие семьям с детьми в создании личного кабинета и работе на портале государственных услуг г. Москвы в количестве 130 чел. (для получения необходимой информации, организация летнего отдыха и оздоровления детей, бронирование путевок в лагеря, передача данных для оплаты услуг ЖКХ и т.д.).
Сотрудниками «ЦСО» было оказано содействие в направлении на оздоровительный отдых 39 детей и подростков, из них большое значение в работе отделения социальной реабилитации детей и подростков инвалидов принадлежит привлечению следующих общественных и благотворительных организаций:
- благотворительный фонд «Доверие» — проводит различные детские праздники, фестивали, мастер — классы, концертные программы для всех малообеспеченных категорий детей;
- некоммерческий благотворительный фонд развития детских талантов «Хрустальный мир»;
- региональный благотворительный общественный фонд содействия развитию творчества детей-инвалидов «Взгляд Ребенка» — осуществляет организацию и проведение выставок и фестивалей детского творчества; проводит различные детские праздники, фестивали, мастер — классы, концертные программы;
- региональная общественная организация благотворительное общество многодетных и одиноких малообеспеченных семей «Лось» — основной задачей общества является помощь социально незащищённым семьям;
- благотворительный фонд «Женщины и дети, прежде всего» — это российский благотворительный фонд, основанный МираМед Институтом, который разрабатывает, реализует программы подготовки к материнству для молодых одиноких мам и их малышей;
- благотворительный фонд «Созидание»;
- благотворительный фонд «Поверь в мечту»;
- Храм св. мучеников Андриана и Наталии;
- Храм Ризоположения Пресвятой Богородицы в селе Леоново. В рамках эффективного сотрудничества с благотворительными организациями и фондами, среди которых БФ «Защита», БФ «Поверь в мечту», БФ «Созидание», дети, состоящие на учете в ОСПСиД, обеспечены бесплатными билетами в театры, музеи, выставочные залы.
Театральной кампанией «Аквамарин» была предоставлена благотворительная помощь в количестве 100 билетов на цирковое представление и мюзикл «Остров Сокровищ». Для детей из льготных категорий семей в т.ч. для детей инвалидов в течение 2019 г. проводились интересные социально-значимые и спортивные мероприятия, приуроченные к праздничным датам: День Защитника Отечества, Международный женский день, Пасха, День Победы, День защиты детей, День семьи, любви и верности и др., в которых приняло участие 584 ребенка.
Под руководством сотрудников «ЦСО» дети и подростки поздравили на дому ветеранов, участников Великой Отечественной войны, участников войны в Афганистане с вручением сувениров, выполненных своими руками. Для семей с детьми, в т.ч. детьми-инвалидами в августе — сентябре 2019 г. были организованы автобусные экскурсии, которые посетило 40 детей:
— на мини-ферму лошадей «В поисках конька-горбунка»;
— в питомник собак поводырей «Ко мне, Мухтар!»;
— в Коломенское «Восьмое чудо света»;
— в Жостово «Храним вековые традиции»;
— в Измайлово «Государев двор»;
— «Сады и парки».
В «ЦСО» осуществляется работа клуба по следующим программам:
— программа военно-патриотического воспитания «Отчизна» (в рамках клуба «Отчизна»). В реализации данной программы участвуют 60 подростков;
— программа туристского клуба «Следопыт» (в рамках клуба «Следопыт»), в реализации данной программы участвуют 120 детей и подростков;
— комплексная программа по социальной адаптации дошкольников и младших школьников «Дружба (в рамках детского клуба «Дружба»). Данная программа содержит 5 подпрограммы «Будь добрее», «Солнышко», «Вот я какой!», «Я — школьник!» и «Вместе веселее». В 2019 году занятия с детьми проводились в 2-х группах — для дошкольников (вторник с 17.00-20.00) и младших школьников (среда с 17.00- 20.00). Было проведено 55 занятий, которые посетило 313 детей;
— программа социальной адаптации для детей-инвалидов (в рамках программы комнаты временного пребывания «Мери Поппинс»). За 9 месяцев 2014 года комнату временного пребывания посетило 9 детей-инвалидов (148 посещений);
— программа эффективного взаимодействия родителей и детей «Семейный лад» (в рамках семейного клуба «Самовар»). В реализации данной программы принимает участие 57 семей (128 человек);
— программа «Открытая Детская площадка», в рамках которой в 2014г. было проведено 27 занятий и посетило 195 семей/398 человека. В «ЦСО» осуществляют свою работу следующие кружки: кружок декоративно-прикладного искусства «Все получится!». Еженедельно занятия посещает 8-10 детей. Дети приобщается к живописи, овладевают техникой рисования и других видов прикладного искусства; Занятия в данных кружках проводятся волонтерами отделения социальной помощи семье и детям.
В текущем году в работе с детьми и подростками, состоящими на учете «ЦСО», приняли участие студенты высших и средних специальных учебных заведений: Московского Государственного строительного университета, социально-педагогического колледжа Московского городского психологопедагогического университета, которые участвовали в подготовке и проведении мероприятий, приуроченных к праздничным датам (Международный Женский день, День семьи, День защиты детей, день открытых дверей), оказали помощь в работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
Для малообеспеченных семей с детьми оказывается помощь в рамках проведения общегородских благотворительных акций:
— «Поможем подготовиться к школьному балу»;
— «Семья помогает семье: Соберём детей в школу».
«ЦСО» тесно сотрудничает с Храмом Ризоположения Пресвятой Богородицы в селе Леоново, так в рамках проведения общегородской акции «Семья помогает семье, готовим ребенка в школу» детям из малообеспеченных семей была вручена спонсорская помощь от Храма: 5 школьных ранцев с канцелярскими принадлежностями. Большое участие в работе филиала принимает региональное управление, так в 2019 году, с помощью Управы были организованы автопоезда — дети с родителями посещали елки и новогодние представления в городе Москве. Сотрудниками «ЦСО» было оказано порядка 308 платных услуг на сумму 72,9 тыс. руб.
При этом граждане, которым они уже назначены, будут получать их весь установленный срок (2 года), а в дальнейшем их назначение будет осуществляться по новым правилам.
К ранее существующим критериям нуждаемости: размеру среднедушевого дохода семьи и причинам, по которым семья имеет такой доход, установлены и новые нормы, призванные обеспечить адресность поддержки:
1) количество движимого и недвижимого имущества, которое имеется в собственности семьи и исключает возможность получения мер социальной поддержки;
2) сумма денежных средств членов семьи, находящихся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных организациях, свыше величины размера, установленного Правительством области;
3) сумма движения денежных средств членов семьи, находящихся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных организациях, свыше величины размера, установленного Правительством области.
2.3. Проблемы маркетинговой деятельности Управления социальной защиты г. Москвы
На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки населения в России является отсутствие единого Федерального закона, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку российских семей.
В настоящее время существует только проект такого Федерального закона: «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи, определяет цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики. Невзирая на то, что в последнее время наше государство предприняло целый комплекс мер, которые могли бы улучшить материальное положение пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения все также имеется ряд острых наболевших проблем.
Следует особо отметить проблему, связанную с состоянием и перспективами развития пенсионной системы. Данные проблемы отнюдь не ограничиваются вопросами о возрасте выхода на пенсию. Выдвигаются различные предложения по развитию пенсионной системы путем отмены обязательных пенсионных накоплений, перехода на добровольные накопления, которые будет стимулировать государство и так далее.
Решение этих проблем зависит не только от состояния экономики страны, но и от новой концепции пенсионного обеспечения. Следующей актуальной проблемой является оказание социальной поддержки людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях. К таким людям можно отнести бездомных, беженцев, мигрантов и переселенцев. Для решения названной проблемы необходимо совместными усилиями территориальных органов социальной защиты с прочими заинтересованными службами решить вопросы организации домов ночного пребывания, а также социальных приютов и гостиниц. Необходимо минимизировать случаи отказа в помощи людям, которые попали в экстренную ситуацию. Кроме этого в России присутствует проблема, которая связана с предоставления ряда мер социальной поддержки населению по категориальному признаку. То есть, в соответствии с имеющимся статусом гражданина, который определен как федеральным, так и региональным законодательством.
Так, например, при таком подходе меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, а также отдельным категориям сельских специалистов и прочим. Предоставление иных мер социальной поддержки осуществляется с учетом нуждаемости, которая основывается на оценке доходов, имущества или потребности в жилье. Большинство мер социальной поддержки финансируется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки.
Также одной из проблем социальной поддержки населения можно выделить присутствие иждивенческого настроя у населения, а также отсутствие у некоторых граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния. Правительство Российской Федерации планирует ввести некоторые меры по повышению эффективности социальной помощи населению до 2020 года:
Во-первых, это модернизация рынка труда. В нашей стране относительно низкая безработица. Это требует более эффективных мер по задействованию имеющихся трудовых ресурсов, распределение их в точках экономического роста. Чтобы добиться этого, необходимо снизить затраты на переезд к новым местам работы, а также обеспечить доступность инфраструктуры на всей территории страны.
Во-вторых, создание новых возможностей для развития отраслей человеческого капитала, а именно образования и здравоохранения.
В-третьих, оказание семьям с детьми интенсивную поддержку. Например, материнский капитал, который стал важным инструментом социальной политики. Правительство расширило сферы его применения и продлевает сроки реализации этой программы.
В-четвертых, продолжение выплат ежемесячных пособий многодетным семьям, включая дотации на жилищно-коммунальные услуги.
В-пятых, ликвидация очереди на земельные участки для многодетных семей или предоставление им жилья. Данную цель Правительство планирует выполнить за три года.
В-шестых, выработка комплексной программы помощи пожилым людям. Такая программа будет направлена на получение адекватной медицинской помощи. Необходимо обновить систему поддержки людей пожилого возраста, которая должна соответствовать запросам современного общества. Структура современной жизни должна обеспечивать и структуру жизни пожилых людей. В-седьмых, модернизация системы здравоохранения, поскольку уровень ее развития определяет качество жизни любого гражданина.
Данная задача достаточно сложна в исполнении. Как минимум это связано с большими затратами. Например, денежные средства, которые были вложены за последние годы в современное медицинское оборудование, по масштабу превышают все, что делалось ранее.
В-восьмых, четкие формулировки государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. В приоритете развитие первичной санитарной помощи, телемедицина, внедрение единой электронной карты пациента.
В-девятых, обеспечение доступности и качества лекарственных препаратов. Эта задача является наиболее значимой для государства. Необходимо, чтобы лекарственными препаратами могли воспользоваться даже малообеспеченные пациенты. Также необходимо увеличить эффективность системы контроля за качеством производимых препаратов, медикаментов и медицинской техники. Помимо этого, 6 июня 2016 года вышел «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных перед государством. Достойный труд, справедливая зарплата. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд. Улучшение демографической ситуации. Социальная защита приблизится к человеку. Государственная гражданская служба должна стать открытой и профессиональной.
Таким образом, можно сделать вывод, что в нашем государстве существует достаточное количество проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Оно дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед».
Основные проблемы, препятствующие развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере России:
— нехватка квалифицированных кадров и трудности в разработке проектов;
— ограничение на привлечение квалифицированных специалистов, нехватка практического материала;
— ограниченное число частных инвесторов;
— ограничения в использовании средств, отсутствие способности предоставления бюджетных гарантий;
— несовершенство нормативно-правовой базы;
— проблема финансового обеспечения региональных бюджетов;
— проблема разделения полномочий между федеральными и региональными уровнями власти в социальной сфере.
Для совершенствования механизма государственно-частного партнерства в Российской Федерации в сфере здравоохранения необходимо:
- Совершенствование законодательной базы.
- Рост количества потенциальных форм государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения и создание условий для их реализации.
- Разработка и внедрение методологии оценки потребности субъектов РФ в инфраструктурных объектах сферы здравоохранения.
- Разработка и внедрение методики оценки качества проектов государственно-частного партнерства в системе здравоохранения.
- Разработка и внедрение методики поэтапной реализации проектов государственно-частного партнерства в системе здравоохранения от начала до коммерческого закрытия.
Для совершенствования механизма государственно-частного партнерства в Российской Федерации в сфере социального обслуживания необходимо:
- Внести изменения в Федеральный закон №442-ФЗ в части: ввести понятие адресности услуги, предусмотреть возможность заключения долгосрочных контрактов на предоставление социальной услуги, порядок «авторизации»/лицензирования/СРО.
- Внести изменения в Федеральный Закон от 25.07.2005 №115-ФЗ, а именно расширить перечень объектов для заключения концессионного соглашения и включить в него объекты социального обслуживания.
- Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 01.02.2007 №63 в части включения объектов социального обслуживания в перечень потенциальных объектов размещения пенсионных накоплений.
- Внести изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ в части включения в него объектов социального обслуживания.
С учетом всего вышесказанного, задачи Российской Федерации в области развития государственно-частного партнерства в социальной сфере можно определить следующим образом:
Задача № 1. Разработка современной концепции и стратегии введения государственно-частного партнерства в социальной сфере, которая должна включать в себя:
— цель, задачи и базисные принципы формирования государственно-частного партнерства в социальной сфере;
— этапы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере;
— организационную структуру и структуру управления, должностные обязанности каждого участника;
— механизм реализации стратегии государственно-частного партнерства в социальной сфере и его инструменты;
— комплекс законодательных актов, регулирующих государственно-частное партнерство в социальной сфере;
— органы государственной власти, ответственные за реализацию стратегии государственно-частного партнерства в социальной сфере.
Задача № 2. Формирование необходимой институциональной, правовой, экономической и организационной среды:
— создание полной и закрытой правовой базы по концессионным соглашениям;
— создание других компонентов институциональной среды: органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы государственно-частного партнерства в социальной сфере, финансово-кредитных организаций, осуществляющих инвестирование и гарантирование частных инвестиций, независимых компаний, проводящих экспертизу проектов и консультации, управляющих компаний, ассоциаций, объединений, фондов и т.д.
Задача № 3. Создание специализированного федерального органа (к примеру, Федерального агентства по государственно-частному партнерству или по концессиям), который должен осуществлять политику государственно-частного партнерства в социальной сфере в России и нести ответственность перед президентом, правительством и обществом за ее реализацию. Это должна быть достаточно компетентная структура, должна исследовать существующие проблемы государственно-частного партнерства в социальной сфере – правовые, организационные, финансовые, экономические.
Задача № 4. Подготовка специалистов в области государственно-частного партнерства, формирование благоприятного общественного мнения для предоставления частной стороне функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности, поддержание доверия населения к этой форме бизнеса и обеспечение ее прозрачности.
Внедрение государственно-частного партнерства в социальной сфере и, в первую очередь, концессионных соглашений по своим масштабам, глубине и степени прохождения в систему сформировавшихся хозяйственных связей можно сравнить с процессами приватизации, так как объектом государственно-частного партнерства в России уже в скором времени могут стать предприятия социальной сферы.
И от того, насколько развитой будет правовая, институциональная среда, экономическая и организационная разработка всех показателей данной проблемы, в большей степени, зависит успех всей системы государственно-частного партнерства в социальной сфере России.
В целях реализации долгосрочных целей и задач в области государственно-частного партнерства Правительством Российской Федерации была разработана Стратегия развития государственно-частного партнерства до 2020 года, отражающая наиболее актуальные направления и перспективы его развития.
В соответствии со стратегией развития сферы государственно-частного партнерства выделяется несколько перспективных направлений и точек роста, способствующих развитию государственно-частного партнерства на перспективу. Рассмотрим их.
Направление №1. Укрепление эффективности социально-экономического прогнозирования объектов инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровне власти, включая привлечение внебюджетных средств.
В рамках данного направления выделяются следующие точки роста.
Точка роста №1. Планирование отклонение от инфраструктурных проектов. Качественное изменение подходов к оценке текущей потребности в модернизации общественной инфраструктуры (введение отраслевых нормативов обеспеченности, разработка методики, разработка и введение «Стандарта инфраструктурной обеспеченности»).
Точка роста №2. Развитие системы планирования инфраструктуры.
Усиление нынешней системы стратегического планирования на федеральном и региональном уровне власти, с помощью выявления дополнительных требований по учету в документах целей и планирования объектов инфраструктуры.
Точка роста №3. Учет методики государственно-частного партнерства в документации стратегического планирования. Интеграция государственно-частного партнерства как экономического института в систему документов планирования на федеральном, региональном и местном уровне.
Направление №2. Развитие законодательной и инструментальной базы в области государственно-частного партнерства.
Точка роста №4. Усиление механизма концессионного законодательства. Обеспечение принятия соответствующих нормативно-правовых актов и внесение поправок в концессионное законодательство для обеспечения эффективности использования концессий.
Точка роста №5. Совершенствование законодательной и инструментальной базы для других форм государственно-частного партнерства. Для этого необходимо обратить особое внимание на совершенствование законодательства в области контрактных соглашений, арендных отношений и т.д.
Точка роста №6. Разработка единой методики конкурсного отбора участников для реализации инвестиционных проектов в сфере государственно-частного партнерства.
Направление №3. Развитие системы менеджмента в области государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и местном уровне.
Точка роста №7. Создание организационной структуры управления. Формирование специализированных органов на всех уровнях власти, а также других институтов развития и управления сферой государственно-частного партнерства.
Точка роста №8. Разработка и внедрение программы «Квалифицированный заказчик». Данная программа направлена на подготовку и обучение квалифицированных специалистов в области государственно-частного партнерства.
Точка роста №9. Запуск Национального портала в области государственно-частного партнерства для ведения электронной базы инвестиционных проектов государственно-частного партнерства и достигнутых результатов.
Точка роста №10. Разработка механизма постпроектного анализа и системы контроля качества обслуживания.
Точка роста №11. Поощрение самоорганизации в области государственно-частного партнерства и создания системы досудебного урегулирования конфликтов.
Направление №4. Совершенствование механизмов инвестирования в проекты государственно-частного партнерства для улучшения качества проектов.
Точка роста №12. Качественное обновление механизма субсидирования региональных и местных инвестиционных проектов из вышестоящих уровней бюджета. Создания механизма прямого стимулирования к использованию регионами государственно-частного партнерства.
Точка роста №13. Укрепление роли внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Инвестиционного фонда РФ) при финансировании проектов государственно-частного партнерства.
Точка роста №14. Формирование механизма предоставления государственных гарантий по привлеченному капиталу в объекты финансирования государственно-частного партнерства.
Точка роста №15. Усиление экономической мотивации инвесторов с помощью развития фондового рынка, снижения валютных рисков и т.д.