2.2. Субъективные признаки
Значение субъективной стороны состава террористического акта, как его квалифицирующего признака, трудно переоценить, т. к. именно ее признаки позволяют в полной мере определить, имеет ли место рассматриваемый состав преступления или нет. Субъективная сторона — это внутренняя характеристика преступления. Ее составляют вина, цель и мотив. Вина — это психическое отношение человека к содеянному, то есть к совершаемому им преступлению.
Субъективная сторона состава террористического акта характеризуется прямым умыслом. Осознание лицом общественной опасности совершения террористического акта означает, что оно осознает объект, на который посягает, осознает общеопасный способ совершения преступления, осознает, что совершенное им преступление приведет к возникновению страха у населения, и осознает, что в результате всё это приведет к дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо окажет воздействие на органы власти или международные организации. Предвидение лицом возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий террористического акта предполагает предвидение того, что совершение преступления вызовет страх у населения, возникнет опасность гибели человека, возникнет опасность причинения значительного имущественного ущерба, наступление иных тяжких последствий, и это в результате приведет к дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо будет оказано воздействие на органы власти или международные организации. Желание лица в наступлении тяжких последствий террористического акта означает, что совершение указанных деяний общеопасным способом, оно стремится к определенным целям — дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений.
Составу террористического акта присуще также и наличие специальных целей совершения деяния. Цель преступления — это «представление о результате преступной деятельности, к достижению которого лицо стремилось, совершая свои общественно опасные действия либо бездействие». Иными словами, цель — это то, к чему стремится лицо, совершая преступление, то есть предполагаемый результат его действия (бездействия). Специальные цели являются обязательным признаком состава террористического акта.
Согласно ст. 205 УК РФ, в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целями рассматриваемого состава преступления является дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений. Таким образом, законодатель выделяет два вида субъектов, на которые могут пытаться воздействовать преступники. Исходя из содержания ст. 205 УК РФ, таковыми субъектами могут быть органы власти и международные организации.
В юридической литературе отмечается, что террористы могут пытаться дестабилизировать, оказывать воздействие и на другие субъекты. Так, В. Емельянов отмечает, что «в реальной действительности террористы оказывают воздействие не только на органы власти, но и на международные и другие организации, на физических лиц (политиков, бизнесменов)». В. Боровиков предлагает указать в качестве адресатов воздействия «государство (Российскую Федерацию или иностранное государство), организации (как российские, так и иностранные) и их представителей». И. Кириллов отмечает, что требования могут предъявляться к «юридическим лицам, представителям общественных организаций, должностным лицам».
Вместе с тем преступники могут пытаться дестабилизировать и оказывать воздействие на органы местного самоуправления. Исходя из этого, представляется расширить круг субъектов, которых могут пытаться дестабилизировать и оказывать воздействие террористы, за счет включения в их число органов местного самоуправления.
В заключение рассмотрения специальных целей состава террористического акта наряду с предложением о включении в качестве субъектов, которых могут пытаться дестабилизировать и оказывать воздействие террористы органов местного самоуправления, необходимо также поставить вопрос об исправлении двух неточностей, которые могут привести к ошибкам при квалификации рассматриваемого состава преступления.
Во-первых, не совсем понятно, почему законодатель в ч. 1 ст. 205 УК РФ говорит о воздействии только на принятие решения органами власти или международными организациями. Преступники могут быть заинтересованы в обратном, а именно в том, чтобы органы власти или международные организации не приняли определенное решение. Таким образом, упускается такая форма поведенческой стороны адресатов воздействия, как бездействие.
На основании изложенного представляется в ч. 1 ст. 205 УК РФ внести соответствующие изменения путем указания после слов «в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений» формулировки «или воздержания от принятия решения».
Во-вторых, также не представляется понятным, почему законодатель указывает органы власти и международные организации во множественном числе. По смыслу такой формулировки для состава террористического акта необходимо, чтобы преступники оказали воздействие на два и более органа власти или две и более международные организации, что, разумеется, неправильно, т. к. для совершения террористического акта достаточно оказания воздействия на один орган власти или на одну международную организацию.
Поэтому представляется в ч. 1 ст. 205 УК РФ адресатов воздействия указывать в единственном числе, с использованием между ними разделительных союзов, подчеркивая альтернативность данных субъектов.
Еще одним составляющим субъективной стороны рассматриваемого состава преступления являются мотивы. Мотив преступления — «это побуждения, которыми руководствовалось лицо, совершая преступление».
Мотивы состава террористического акта не являются его специальными, то есть квалифицирующими признаками. Верное установление мотивов этого преступления помогает установить сущность террористического акта.
Г. М. Миньковский и В. П. Ревин отмечают, что мотивация терроризма носит не только политический характер. Мотивы «могут быть самыми разнообразными — от фундаменталистского или сектантского, религиозного, националистического, социального фатализма до стремления к самоутверждению, «прославлению» себя, мести и т.д».
В юридической литературе встречаются мнения о необходимости включения мотивов рассматриваемого состава преступления в качестве квалифицирующего признака.
Как было сказано выше, субъективная сторона террористического акта характеризуется прямым умыслом. Однако п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ предусматривает также и вину в форме неосторожности — совершение террористического акта повлекшего по неосторожности смерть человека. Таким образом, данный состав характеризуется двойной формой вины.
Прямой умысел направлен на непосредственный объект террористического акта, которым выступает общественная безопасность, неосторожность направлена на дополнительный объект, которым могут выступать жизнь человека.
Совершение террористического акта, повлекшего по неосторожности смерть человека, относится к отягчающим обстоятельствам рассматриваемого состава преступления. Если же имело место умышленное причинение смерти, то содеянное подлежит квалификации по п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ.
Рассмотрев субъективную сторону состава террористического акта, перейдем к рассмотрению субъекта этого состава преступления.
Субъект преступления — это вменяемое лицо, совершившее преступление. В соответствии со ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ.
Субъектом состава террористического акта, согласно ст. 20 УК РФ, являются лица, достигшие четырнадцатилетнего возраста.
По мнению О. Аксенова и О. Камчазова возраст наступления уголовной ответственности по ст. 205 УК РФ должен наступать с шестнадцати лет.
Представляется, что наступление уголовной ответственности за совершение террористического акта с четырнадцатилетнего возраста оправдано. Во-первых, речь идет о тягчайшем преступлении и лицо, четырнадцатилетнего возраста способно осознавать характер совершаемого им деяния и его последствий. Во-вторых, увеличение возраста уголовной ответственности за совершение террористического акта, расширит возможности преступников, а именно позволит в большей степени привлекать к совершению террористических актов лиц, четырнадцатилетнего возраста, т. к. последние не будут нести уголовную ответственность.
Глава III. Криминологическая характеристика терроризма и пути совершенствования законодательства в этой сфере
3.1. Современное состояние и тенденции развития преступлений, связанных с терроризмом
К криминологическим характеристикам терроризма относятся его значительное распространение в обществе; стабильный рост числа соответствующих преступлений, особая общественная опасность; причинение прямого и косвенного ущерба общественной безопасности в целом, безопасности личности, собственности; умышленный характер вины; применение насилия, как способа совершения; использование в качестве орудия преступления либо объекта посягательства предметов, являющихся источниками повышенной опасности (оружия, взрывчатых, радиоактивных материалов и т.п.).
Особая общественная опасность терроризма находит выражение также в его целях, характере средств их достижения, в последствиях террористической деятельности.
В январе — декабре 2014 года зарегистрировано 1127 преступлений террористического характера (+70,5%) и 1024 преступления экстремистской направленности (+14,3%). В январе — июле 2015 года зарегистрировано 891 преступление террористического характера (+40,8%) и 830 преступлений экстремистской направленности (+30,5%).
При наличии зафиксированной в уголовном законе (ст. 205 УК РФ) общей цели совершения террористического акта (воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями) терроризм предполагает достижение многих частных конечных целей. Такими целями могут быть: изменение политического строя, политики государства, свержение руководства; нарушение территориальной целостности государства; навязывание в качестве официальной идеологии определенных национальных, этнических, религиозных стандартов общественных отношений; освобождение арестованных террористов; расшатывание стабильности, дезорганизация работы органов власти и управления; получение уступок от власти; причинение вреда международным отношениям; развязывание войны и военных конфликтов и т.п.
Различие целей террористической деятельности лежит и в основе существования разнообразных видов терроризма (политического, государственного, международного, религиозного, националистического, корыстного, внутрикриминального и т.п.). Так, в середине ХХ века в бывшем СССР ярко проявлялся государственный терроризм в отношении значительной части населения страны.
В настоящее время в России выделяются:
- терроризм, инициируемый и организуемый из-за рубежа и являющийся способом ведения так называемой «суррогатной войны», преследующий определенные геополитические цели (ослабление российской государственности, фактическая ликвидация суверенитета, обеспечение свободного доступа к природным богатствам страны и др.);
- сепаратистским терроризм, инициируемым и организуемый преимущественно теми жителями национальных образований, многие из которых, являясь участниками организованных преступных формирований, рассчитывают на отделение от России, поддержку из-за рубежа, вхождение во власть новых государственных образований, распоряжение национальным достоянием страны и уход от уголовной ответственности за прежние криминальные деяния;
- исламский терроризм, инициируемый и организуемый идеологами исламской экспансии;
- терроризм анархистов, носящий международный характер;
- терроризм экстремистов, которые считают совершение преступлений террористического характера наиболее радикальным способом изменения социальной ситуации в желаемом ими направлении.
Поскольку политико-националистическими целями современных террористов Юга России являются обострение обстановки, ее дестабилизация, а в конечном счете отторжение Северного Кавказа от страны, в их преступной деятельности сочетаются практически все вышеперечисленные виды терроризма.
Терроризму также присущ сложный неправовой преступный характер средств, применяемых для достижения целей, использование при этом макиавеллиевского постулата: «Для достижения цели все средства хороши». Реализация или нереализация этого принципа лежит в основе разграничения терроризма и национально-освободительного движения. Так, при всей справедливости борьбы любого народа за свою независимость вряд ли ее можно оценить положительно в случаях, когда в качестве средств достижения этой позитивной цели широко используются террористические акции против мирного населения.
В основе любых применяемых террористами средств лежит устрашение людей, общества в целом, т.е. преднамеренное создание в обществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Такое устрашение достигается в первую очередь использованием насилия, осуществляемого различными способами (убийства, взрывы, поджоги, захват заложников, диверсии, угон судна воздушного или водного транспорта, железнодорожного подвижного состава, отдельные террористические акты, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных тяжких последствий).
Применяемые в настоящее время террористами средства насилия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоровье людей при некотором сокращении доли посягательств на материальные объекты. Наблюдается также рост масштабности применяемого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требований.
Так, только в 2000 г. в России от террористических актов погибли более 200 человек, свыше 600 были ранены. Еще большее число жертв (свыше 500 человек) стало результатом серии терактов, совершенных в августе — сентябре 2004 г. в Москве и Беслане, а также в воздушном пространстве при взрывах пассажирских самолетов, либо совершенных в аэропортах, на станциях метро, путях железнодорожного транспорта.
Одновременно следует отметить усиление жестокости террористов, использование ими общеопасных средств, включая даже средства массового поражения.
Для современного терроризма также характерно несовпадение круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие (например, заложников), и лиц, на которых одновременно оказывается психологическое воздействие в целях их склонения к определенному, выгодному для террориста поведению. Так, в качестве последних достаточно активно, по существу в защиту террористов, выступали родственники захваченных в Московском концертном зале в октябре 2002 г. заложников, что значительно осложнило проведение контртеррористической операции.
Применяемое террористами насилие может осуществляться путем совершения ряда и таких общеопасных действий, как: минирование объектов, на которых находятся заложники; посягательства на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ; разрушение системы энергоснабжения и жизнедеятельности населения; заражение местности радиоактивными или отравляющими веществами; распространение эпидемий, эпизоотий; совершение аварий различных механизмов; затопление местности и т.п.
Весьма значительным средством достижения террористами своих целей в настоящее время является использование ими средств массовой информации (и в первую очередь телевидения) в качестве своеобразного оружия массового поражения, нагнетание тем самым страха в обществе, пропаганда террористической деятельности. Именно телевидение начиная с 1963 г. (показ телевизионных картинок убийств Президента США Дж. Кеннеди и подозреваемого в совершении этого преступления Ли Х. Освальда) периодически демонстрирует обществу все наиболее значимые акты терроризма, играя зачастую на руку террористам, пропагандируя их преступную деятельность.
Наконец, следует четко представлять особую тяжесть последствий терроризма, к которым относятся: дестабилизация общественного организма, его потрясение; гибель людей, нанесение вреда их здоровью; значительный имущественный ущерб; нарушение работы предприятий, общественного транспорта, средств связи; заражение местности; дезорганизация работы органов власти и всей системы жизнеобеспечения населения.
Общественная опасность указанных последствий дает основания для отнесения деятельности государства по их минимизации и ликвидации к важному компоненту решения задачи противодействия терроризму.
При этом государство осуществляет компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым в результате террористических актов был причинен ущерб, а также социальную (психологическую, медицинскую, профессиональную) реабилитацию пострадавших, оказание им правовой помощи, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья. Одновременно государство возмещает вред, причиненный в результате террористического акта жизни, здоровью и имуществу лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, а также выплачивает денежное вознаграждение лицам, оказывающим содействие в этой борьбе.
Немаловажное значение для криминологической характеристики терроризма и его предупреждения имеет сложный механизм совершения конкретных террористических действий. Их начальный этап предполагает особую организацию, привлечение значительных сил и средств, информационное, техническое, финансовое и иное ресурсное обеспечение. При этом важным условием успеха террористов служит эффект неожиданности их действий.
Основной этап террористической акции предполагает применение конкретных преступных действий; заключительный — выдвижение требований к органам власти, обращение за поддержкой к различным общественным силам.
Каждому этапу террористических действий органы власти, обеспечения правопорядка должны противопоставлять соответствующие обстановке оперативные, информационные, переговорные, боевые и другие действия с учетом как общей задачи борьбы с терроризмом, так и частных задач ликвидации конкретной террористической группы, освобождения заложников, устранения общественно опасных последствий.
Важной особенностью современного терроризма является публичный (рассчитанный на массовое восприятие, на устрашение) характер действий террористов. Именно поэтому они широко используют (часто с помощью СМИ) саморекламу, применяют насилие, пытаются вызвать страх и даже шок у населения и у власти.
Серьезную угрозу обществу наносит слияние политического и националистического терроризма с общеуголовной преступностью, существование своеобразного уголовного терроризма. Такое слияние осуществляется на основе общих интересов структур экстремистского толка и организованной экономической преступности.
Осуществление террористической деятельности предполагает и особенности ее организации. При этом современные террористы используют опыт как российских революционеров XIX-XX столетий, так и существующих шпионских резидентур. Члены параллельно действующих террористических ячеек, как правило, не знают друг друга, беспрекословно подчиняются своему непосредственному руководителю, который имеет право жестоко наказать и даже казнить тех из своих подчиненных, которые сеют панику или вносят раскол в их ряды.
Существующие на Северном Кавказе России террористические организации, наряду с боевиками, включают «легально» действующих участников. Последние максимально отдалены от криминальной деятельности. Они обязаны быть формально законопослушными, обладать достаточно высоким интеллектом, решать задачи по созданию дошкольных и учебных заведений с исламским уклоном, изданию соответствующей литературы, регистрации общественных организаций и благотворительных фондов, осуществлению «правозащитной» деятельности, установлению контактов с исламскими организациями России и других стран.
Боевики же, наоборот, полностью отключены от общественной, легальной деятельности. Вступая в ряды террористической группы, они принимают присягу на верность своему руководителю.
Организация террористической деятельности включает также создание незаконных вооруженных формирований (преступных групп и сообществ) для осуществления террористических актов, вербовку, вооружение и использование террористов; планирование и подготовку совершения террористических актов, их разнообразное ресурсное обеспечение.
Наряду с кадровым обеспечением, организация террористической деятельности предполагает приобретение и использование значительных финансовых средств. Источниками их получения чаще всего являются международные и зарубежные террористические организации. Кроме того, значительные суммы денег террористы получают от совершения преступлений: незаконного оборота наркотиков и оружия, похищения людей, рэкета физических и юридических лиц, имеющих теневые доходы, в том числе чиновников, причастных к незаконному присвоению бюджетных средств.
Криминологическая характеристика терроризма немыслима без уяснения особенностей личности террориста, знание которых является первейшим условием выявления соответствующих лиц, постановки их на оперативный учет, осуществления индивидуальной профилактической работы, успешного проведения контртеррористических операций.
Как свидетельствуют результаты исследования, террористами становятся, как правило, мужчины молодого (до 30 лет) либо зрелого (от 30 до 50 лет) возраста, недостаточно образованные (лишь 54,3 % из них имели среднее образование), зачастую (около 70 %) не имеющие постоянного источника доходов. Достаточно высока среди них доля бывших спортсменов, а также в прошлом военнослужащих — участников боевых действий при ликвидации межнациональных и иных конфликтов.
Личности террориста присущи черты насильственного преступника с эгоистически превалированием собственного значения, с пренебрежением к иным людям, их правам и законным интересам. Мотивами их поведения, наряду с политическими и националистическими побуждениями, служат корысть, месть, несогласие с политическими решениями, общепризнанными духовными установлениями общества, экономическая и политическая конкуренция, а в отдельных случаях — даже молодежная романтика, самоутверждение.
В последние годы цивилизованное общество все чаще сталкивается с террористами- смертниками, которые готовятся в специальных лагерях, где подвергаются глубокой психологической обработке. В результате эти люди не понимают, какой цели они добиваются, согласившись стать живой бомбой, действуют как зомби, не размышляя о причине и последствиях своих поступков.
На формирование личности современного политического террориста немаловажное влияние может оказать разработанный Сергеем Нечаевым еще в Х1Х в. так называемый «катехизис революционера». В соответствии с ним революционер (а по существу — террорист) — человек обреченный, без своих интересов, чувств, дел, привязанностей, собственности и даже имени. Все в нем подчинено единой мысли, единой страсти — революции. Он не на словах, а на деле разорвал всякую связь с гражданским порядком и со всем образованным миром, со всеми законами, приличиями, общепринятыми условиями, нравственностью этого мира. Он презирает общественное мнение. Нравственно для него все, что способствует торжеству революции.
Значительная часть террористов (до 40%) ранее совершали преступления, являлись членами организованных преступных формирований. Зачастую им присущ религиозный либо националистический фанатизм. Этой категории преступников также свойственны постоянное озлобление, готовность к насилию, решительность в действиях, преданность интересам преступной группировки, враждебность к иным лицам, отсутствие каких-либо сомнений в правильности своего поведения и колебаний в его осуществлении. Не случайно многие привлеченные к уголовной ответственности террористы (около 13%) не сожалеют о содеянном. Этот показатель для «бытовых» убийц составляет лишь 8%.
Все эти черты характеризуют личность террориста как особо опасного преступника, определяют специфику работы правоохранительных органов при проведении контртеррористических операций, необходимость решительных, стремительных действий в ее завершающей фазе.
Обобщение основных криминологических характеристик терроризма позволяет достаточно полно раскрыть его сущность. При этом представляется вполне обоснованным следующее определение терроризма. Терроризм как социальное явление — это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие в интересах террористов какого-либо решения или отказ от него. В этом определении четко прослеживаются такие криминологические особенности терроризма, как его общая опасность, публичный характер исполнения, преднамеренное создание обстановки страха, применение насилия и психологического воздействия в целях склонения власти к определенному поведению.
Существование и развитие терроризма определяются в значительной мере общими причинами преступности — противоречиями, существующими в различных сферах жизни общества. Так, к подобного рода противоречиям политического характера относятся: обострение политической борьбы различных партий и движений, отсутствие цивилизованного опыта ее проведения; обострение межнациональных отношений, проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды; требования национальной независимости отдельных народов, входящих в состав единого государства; разрыв между провозглашенными демократическими принципами и их реальным осуществлением; отсутствие тесной взаимосвязи центра государства с его регионами, отчуждение власти от населения, неэффективность политических преобразований; глубокое размежевание общества с формированием социальных слоев и групп с противоположными интересами.
Противоречиями экономического характера, причинно связанными с терроризмом, являются: расслоение населения по уровню жизни; инфляционные процессы; общий кризис экономики, ее криминализация.
К противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жизни следует отнести: нерешенность социальных (в том числе национальных и религиозных) проблем, вызывающую взаимную этническую неприязнь, вражду, ненависть, исключающую компромисс; возникновение межнациональных конфликтов, переходящих в военные действия, в рамках которых терроризм становится частью последних; существование нелегальных общественных организаций, наделяющих себя правом вырабатывать «единственно верные» постулаты; наличие исторических традиций использования терроризма как якобы эффективного средства социальных преобразований; отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения и резкое снижение его социальной защищенности; снижение духовных, нравственных, моральных устоев общества, культурного уровня и правосознания населения; широкую пропаганду культа жестокости и насилия средствами массовой информации и, более того, их превращение в своего рода «оружие массового поражения».
Общемировой причиной терроризма, проявляющей себя и в современной России, является одновременное существование в мире стран и социальных групп, резко отличающихся по уровню материального благосостояния, культуры и в целом цивилизации от своих ближних и далеких соседей, диктующих свою волю другим народам и государствам.
Отмеченные разнообразные детерминанты терроризма проявляют себя при наличии достаточно широкого круга лиц, групп, течений, не соглашающихся с существующей в конкретном государстве системой организации общественной жизни, желающих изменить ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения значительных усилий.
Наряду с указанными выше общими причинами, можно выделить и ряд факторов, играющих роль условий, способствующих проявлениям в обществе терроризма. В качестве таковых являются: ослабление государственной власти, ее институтов, правоохранительных органов, недостатки в их деятельности; открытость государственных границ и проникновение в страну зарубежных террористов; недостатки правового механизма предупреждения и пресечения терроризма, отсутствие жесткости при его реализации; наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся фактическим резервом для террористических структур (бывшие военнослужащие и сотрудники спецслужб, участники организованных преступных формирований, в том числе наемники и профессиональные убийцы); ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ и общеопасных материалов; издержки работы СМИ и в целом воспитания населения.