Оценка лесных отношений на примере филиала Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области». Часть 4.

Страницы:   1   2   3   4   5

---

ГЛАВА 4. ОЦЕНКА ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

4.1. Оценка лесных отношений в области использования лесов и предложения по их совершенствованию

Использование лесов осуществляется на платной основе, — это один из основных принципов лесного законодательства. Реализуется данный принцип в плате за пользование арендуемым лесным участком, в виде арендной платы и платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Экономическая природа данных платежей носит характер абсолютной ренты, которую получает собственник лесов в виде минимального размера арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, экономической формой реализации лесной собственности выступает лесная рента. Организация использования лесов является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации [15].

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (ст. 71 Л К). Физическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду и безвозмездное срочное пользование [15].

Если граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов, не придерживаются лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов, то это послужит основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений и в том числе принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Использование лесов может быть следующих видов:

1. Заготовка древесины;
2. Заготовка живицы;
3. Заготовка и сбор недревесных лесных культур;
4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6. Ведение сельского хозяйства;
7. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8. Осуществление рекреационной деятельности;
9. Создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14. Переработка древесины и других лесных ресурсов;
15. Осуществление религиозной деятельности;
16. Иные виды в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются эти леса [19].

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных выше, если иное не установлено Лесным кодексом или другими федеральными законами [15].

Использование лесов, предусматривающее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на зеслях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 г. № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [15].

Организация использования лесных участков по заготовке

древесины в Лужском лесничестве за 2015 представлена в таблице 4.1.

Таблица 4.1. Использование лесных участков по заготовке древесины в лесничестве за 2015 год

 

Для организации заготовки древесины в основном используют лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию, т.е. те которые были повреждены во время пожара, ветра, повреждение снегом, вредными организмами и других негативных воздействий, также используют лесные насаждения, которые находятся на лесных участках, где имеются недорубы прошлых лет или перестойные лесные насаждения.

В течение 12 месяцев с даты подачи лесопользователем лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеки, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений, осуществляется рубка лесных насаждений, хранение и ее вывоз.

Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины допускается вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы.

Исходя из данных в таблице 4.1, организация ООО «Альфа» является самым крупным арендатором, арендуемая площадь под заготовку древесины составляет 196308,3 тыс. га, что в удельном весе 53,6 %. Между лесничеством и данной организацией заключено 7 договор аренды на 49 лет. Организация ООО «Луга-Лес», также является крупным арендатором, арендованная площадь составила 96771 тыс. га, в удельном весе 26, 4 %. Данная организация заключила 5 договор аренды сроком на 49 лет. По данным из выписки ЕГРИП, ООО «Луга-Лес» ликвидирована 22.04.2015 года.

В соответствии со ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности [19]. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений [15].

Данный вид использования леса может, как преследовать цели извлечения прибыли, так и направлен на иные цели, не связанные с коммерческой деятельностью. В таблице 4.2. представлены данные по использованию лесов при осуществления рекреационной деятельности.

Таблица 4.2. Использование лесных участков для рекреационной деятельности

 

Анализируя таблицу 4.2, можно сказать о том, что выделенная площадь под рекреационную деятельность намного меньше, чем под заготовку древесины, разница составила в 365576,21 тыс. га. В соответствии с п.3 ст. 41 ЛК РФ лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, лесные участки для осуществления рекреационной деятельности предоставляются в аренду, на основании данной статьи Лужское лесничество заключило 7 договоров аренды на 49 лет. Безвозмездное пользование лесными участками занимает площадь 130,11 тыс.га..Такими пользователями являются 3 арендатора. Все арендаторы являются государственными учреждениями.

Также на территории Лужского лесничества, представлены такие виды использования лесов, как сельское хозяйство, разработка недр полезных ископаемых, строительство линейных объектов, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), образовательная деятельность. Данные по этим видам использования лесов приведены ниже, в таблице 4.3.

На основании таблицы 4.3 общая площадь аренды и безвозмездного пользования составила 275,0559 тыс.га. В постоянное бессрочное пользование предоставлено 50,98 га. Из них 208,35 тыс. га арендовано ПАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы. Под сельское хозяйство предоставлено 2,9 га., арендаторами являются индивидуальные предприниматели. Под выращивание посадочного материала -36,08 га. На этой площади находится питомник и селекционно-семеноводческий центр.

Таблица 4.3. Предоставление лесных участков для остальных видов использования

 

Проанализировав данные таблицы можно сделать сводный график по всем видам использования лесов в Лужском лесничестве, график представлен на рисунке 4.1.

Анализируя эти данные, можно сделать вывод, что заготовка древесины является основным видом использования лесов. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

 

Предпринимательская деятельность является одним из видов экономической деятельности, один из основных признаков определенных ГК РФ которой является направленность на получение прибыли.

Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества по видам целевого назначения лесов, формам рубок.

В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины осуществляются сплошные и выборочные рубки, в защитных лесах сплошные рубки запрещены.

В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного для лесосеки, а также ее таксация, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке [15].

Рубки лесных насаждений подразделяются на выборочные и сплошные рубки [15].

Выборочные – это рубки ,при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. При сплошных рубках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников. Данные рубки разрешаются только при условии воспроизводства лесов на данных участках [15].

Рубки спелых и перестойных лесных насаждений, санитарные рубки осуществляются в форме выборочных и сплошных рубок.

К сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением, т.е. появление нового молодого поколения под пологом существующего древостоя, и с последующим лесовосстановлением, т.е. образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя [15].

При проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки [16].

При проведении рубок спелых и перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 70 процентов при проведении сплошных рубок и 80 процентов – при проведении выборочных рубок [15].

На рисунке 4.2. показаны виды рубок в расчетной лесосеки лесничества.

 

По рис.4.2 видно, что преобладают сплошные рубки -88,7 %, выборочные рубки -11,3%.

При принятой расчетной лесосеке срок использования запаса спелых и перестойных лесных насаждений по сплошным рубкам составит по хвойным хозяйствам 37 лет, по мягколиственным – 39 лет [15].

На рисунке 4.3. представлен удельный вес запаса древесины хвойных и мягколиственных хозяйств.

Удельный вес древесины хвойных хозяйств составляет 31,7 %, из них, сосна -15,2 %, ель – 16,5%. Мягколиственных хозяйств – 68,3%, из них, береза – 42,9 %, осина – 15,9 %, ольха (с) -8,8 %, ольха (ч) – 0,7%.

 

Наибольшая площадь лесов в Лужском лесничестве передана в аренду для заготовки древесины -365908,3 тыс. га. Допустимый объем использования составляет 517,121 тыс.га., но фактический объем значительно меньше, например в 2015 году общий объем заготовленной древесины составил 105,783 тыс. м3., что составляет 20,5 % от общего объема допустимого использования.

На территории Ленинградской области, в частности Лужского района по экономическим и экологическим признакам предпочтительнее вести рекреационное лесопользование. Но на сегодняшний день из общей площади переданной в аренду – 99 % площади арендованы в целях заготовки древесины и только 0,31 % в целях рекреационной деятельности.

Произведем анализ доходности при использовании этих двух видов деятельности за 2015 год, таблица 4.4.

Таблица 4.4. Анализ доходности за 2015 год

 

Расчеты показывают, что при использовании рекреационной деятельности на территории площадью 201,98 га. приносят доход в размере 12462,03 тыс. руб. Таким образом при переориентировании площади лесничества на рекреационную деятельность ,лесничество может принести в бюджеты всех уровней доходы в 5 раз больше, чем при заготовке древесины.

С целью обеспечения устойчивого лесопользования и ведения лесного хозяйства следует начать работу по формированию лесных участков, предполагаемых для выставления на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, с учетом приоритета таких видов использования лесов, как, рекреация.

Для повышения оптимизации рекреационной деятельности необходимо провести функциональное деление территории земель лесного фонда на зоны рекреационной деятельности с учетом оптимальной рекреационной нагрузки на лесные экосистемы для разных видов лесной рекреации: лесного туризма, лесных экскурсий.

После такого функционального деления земель лесного фонда на зоны и внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества возможно будет предоставлять лесные участки для осуществления рекреационной деятельности. Ставки платы за рекреационное использование лесов должны быть дифференцированы исходя из качества лесного участка.

4.2. Оценка лесных отношений в области лесовосстановления и лесоразведения и предложения по их совершенствованию

Вырубленные, погибшие и поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами, в соответствии с приказами МПР России от 16 июля 2007 г. № 183 «Об утверждении Правил лесовосстановления», от 16 июля 2007 г. № 185 «Об утверждении Правил ухода за лесами», приказом Рослесхоза от 14 декабря 2010 г. № 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов расположенных на особо защитных участках лесов», и «Основными положениями по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации», утвержденными Приказом Рослесхоза от 27 декабря 1993 г. №344 [15].

На землях лесного фонда, на которых ранее не произрастали леса, осуществляется лесоразведение для предотвращения эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов в соответствии с приказом Рослесхоза от 10 января 2012 г. № 1 «Об утверждении Правил лесоразведения» [15].

Согласно стандарту отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» различают возобновление леса предварительное, последующее и сопутствующее. Возобновление леса предварительное – это естественное, искусственное или комбинированное (естественное и искусственное) возобновление леса под пологом древостоев до их рубки. Возобновление леса последующее – это естественное, искусственное или комбинированное (естественное и искусственное)  возобновление леса после вырубки древостоев или исчезновения их по другим причинам. Сопутствующее возобновление леса – это лесовозобновление, происходящее в насаждении в процессе проведения выборочных рубок [15].

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов [15].

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов [15].

Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т. п. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления [15].

Лесовосстановление обеспечивается:

— на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины,

— арендаторами этих участков;

— на лесных участках, свободных от аренды,

— органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях [15].

В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин и иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления в соответствии с Правилами лесовосстановления. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному, искусственному и комбинированному лесовосстановлению [15].

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек [15].

Объемы лесовосстановительных мероприятий по Лужскому лесничеству намечены на не покрытых лесной растительностью землях и на лесосеках сплошных рубок в соответствии с «Основными положениями по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации» (1993) и «Правилами лесовосстановления» (2007) [15].

Выявленный объем земель на срок действия лесохозяйственного регламента, предназначенный для лесовосстановления приведен ниже в таблице 4.4.

Таблица 4.4. Объем земель, предназначенный для лесовосстановления

 

Общий объем земель нуждающихся в лесовосстановление составил 15608 га. Из них лесосеки сплошных рубок в удельном весе 62 %. В лесосеки сплошных рубок включены площади вырубок спелых и перестойных лесных насаждений и сплошных санитарных рубок. Не покрытые лесной растительностью, прогалины и пустыри, составили 0,5 % от общей площади земель нуждающихся в лесовосстановление.

Способы лесовосстановления на всех землях, нуждающихся в лесовосстановительных мероприятиях, распределились следующим образом, рисунок 4.4.

 

Способы лесовосстановления в лесничестве распределились следующим образом:

— искусственное лесовосстановление – 3571 га (23 %);

— комбинированное лесовосстановление – 520 га (3%)

— естественное лесовосстановление – 4917 га (32%)

Кроме того под естественное заращивание – 6600 га (42%) [15].

В естественное заращивание включено:

а) естественное лесовосстановление – сохранение подроста в количестве, соответствующем нормативу, или минерализация почвы [15].

б) естественное возобновление (заращивание) – это часть площадей, не намеченных под искусственное, комбинированое и естественное лесовосстановление, т.е не пригодных для проведения лесовосстановительных мероприятий.

На лесных участках, предоставляемых в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесовосстановительные мероприятия на лесосеках от сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений и сплошных санитарных рубок должны начинаться в срок не позднее двух лет с момента окончания рубки [15].

Производство лесных культур намечено посадкой. Допускается посев лесных культур не более 5 % от общего объема создания лесных культур. Сложившаяся практика посадки лесных культур – 100 % ручная посадка.

В лесовосстановительные работы включены рубки ухода за лесом. При проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев.

Таблица 4.5. Отчет по рубкам ухода за лесом в лесничестве за 2015 представлен в таблице 4.5.

 

Проанализировав таблицу 4.5, можно сказать о том, что рубки ухода проводятся качественно, так как фактические работы превышают запланированные по площади на 62,9 га., по древесине – 1569 кбм.

В таблице 4.6 рассмотрим отчет по санитарно-оздоровительным мероприятиям по Лужскому лесничеству за 2015 год.

Таблица 4.6. Отчет по санитарно-оздоровительным мероприятиям по Лужскому лесничеству за 2015 год

 

Приведенные данные по фактическим рубкам значительно ниже запланированных. Это объясняется большим количеством сухостоя выбираемого при проведение рубок. Но, не смотря на это, все виды рубок (рубки ухода, санитарно-оздоровительные рубки) в лесничестве в основном удовлетворительные и они играют важную роль в повышении качества и устойчивости лесных насаждений, улучшение санитарного состояния насаждений.

Всего по санитарно-оздоровительным рубкам запланировано 28382 кбм, по факту выполнено 1832 кбм, в том числе ликвидной древесины. Очистка леса от захламленности по плану составила 156,6 га, а по факту была не выполнена.

Общий свод запланированных мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению за 2013-2015 гг. представлен в таблице 4.7.

Таблица 4.7. Анализ мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению за 2013-2015гг.

 

Объем фактических санитарно-оздоровительных мероприятий в 2013 году составил 86,6 % от запланированного, а в 2015 году всего 9,9 %. Заготовка семян, лесных растений в каждом году превышает запланированный объем, в 2015 году объем выполненных мероприятий превышает объем запланированных на 547,6 %. Лесовосстановление ,уход за лесными культурами и посев семян в питомниках также проводится своевременно, отклонений от запланированного объема нет.

Примером инновационных внедрений в области лесовосстановления являются лесные селекционно-семеноводческие центры, один из которых находится на территории Лужского лесничества. ЛССЦ позволяет сократить сроки лесовыращивания и повысить приживаемость лесных культур.

На территории питомника расположено 8 теплиц, нормативный выход по каждой теплицы составляет 500-800 тыс.шт. сеянцев хвойных пород.

Преимуществом ЛССЦ является выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой. Такая технология обеспечивает:

— 100% приживаемость растений;

— снижает трудозатраты и увеличивает длительность лесовосстановления;

— возможность посадки не только весной и осенью, но и в течение всего лета.

Как недостаток при проведении лесовосстановительных работ следует отметить следующее:

— лесовосстановительные мероприятия проводятся лесопользователями (арендаторами) не в полном объеме;

— значительная часть вырубок, в т.ч. гарей, нуждаются в проведении лесовосстановительных мероприятий. Это труднодоступные участки лесокультурного фонда, в которых лесокультурные работы затруднены в осенний и весенний периоды. Для этого необходимо вложение дополнительных средств в их освоение (строительство дорог, проведение гидролесомелиоративных работ и т.д.).

---

Страницы:   1   2   3   4   5