Особенности управления социально – экономическим развитием северных регионов России

Вид работы: Дипломная работа

Тема: Особенности управления социально – экономическим развитием северных регионов России

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. С кардинальными преобразованиями российского национального хозяйства  обострились проблемы развития и функционирования социально-экономических комплексов  северных территорий. Это актуализировало исследование общих и специфических особенностей структурных изменений в региональной экономике и механизма взаимодействия федерального и территориального уровней государственного управления.

Проблема регулирования социально-экономического развития российского Севера является одной из наиболее острых составных частей реформирования российской экономики. Безусловно, эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, национальные, исторические, экологические и другие аспекты. В этой связи возникает задача выделения нескольких принципиальных проблем (прежде всего финансового и экономического характера), которые должны быть решены незамедлительно в рамках совершенствования (выработки новой) экономико-правовой модели государственного регулирования развития северных территорий России.

При этом выбор проблем, являющихся особенно актуальными в настоящий момент,  не может носить произвольный характер: логика такого выбора должна быть обусловлена

1 — задачами развития социально-экономического потенциала российского Севера,

2 — максимизацией бюджетных эффектов при осуществлении северной политики в РФ,

3 — снижением уровня социальной напряженности в северных территориях.

Объект исследования: северные регионы страны.

Предмет исследования: особенности управления социально-экономическим развитием северных регионов.

Цель: исследовать особенности управления социально-экономическим развитием северных регионов России.

Для достижения поставленной цели и проверки выдвинутой гипотезы в ходе исследования решались следующие задачи:

1. изучены факторы и условия развития северных регионов России;
2. проанализирована нормативно-правовая база управления развитием социально-экономическими процессами в северных регионах России;
3. представлена общая характеристика социально-экономического положения северных регионов страны;
4. выявлены проблемы в социально-экономическом развитии северных регионов России и рассмотрены перспективы их развития.

Теоретико-методологическую базу исследования составили: исследования  в области управления социально-экономическим развитием (Р.В. Овчарова, М.Р. Битянова, М. М. Безруких, Л.А. Венгер, Г. М. Чуткина, В. Е. Коган, Л.И. Божович, С.П. Ефимова, И.А. Коробейников, А.Я. Варламова); работы по исследованию способов управления социально-экономическим развитием (А.С. Спиваковская, Т.А. Куликова, Е.П. Арнаутовой, В.П. Дубровой, Т.Н. Дороновой, Л.Ф.Островская, Ш.А. Амонашвили, О. Л. Зверева, Л. М. Кларина).

Экспериментальная база исследования: данные статистики за 2013 – 2015 года.

Практическая значимость: разработаны приоритетные направления развития северных регионов России с учетом выявленных проблем в результате анализа.

Особенности  социально-экономического развития северных регионов России на современном этапе

Северная территория России представляет собой огромные богатства для нашей страны: это 2/3 ресурсного потенциала страны. Свыше половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов сосредоточено в этих краях, около 90% природного газа, нефти, 80% золота, меди и никеля; почти все алмазы, кобальт и многие редкие и редкоземельные металлы. 60% всех валютных и четверть налоговых поступлений — северные. А поэтому приходится только удивляться расхожему тезису о «депрессивности» северных территорий.

На настоящий момент в субъектах северных территорий России существует ряд проблем социально-экономического развития: спад объемов производства во многих отраслях экономики; сокращение геологоразведочных работ по причине нехватки финансирования.

Во многих прогнозах развития России говорилось о затратности содержания таких районов, как северные регионы, и соответственно недооценивалась роль Севера для экономики страны.

Все же на данный момент именно северные регионы представляют для России не только экономическое, но и геополитическое, оборонное и стратегическое значение.

Значение Севера для экономики состоит в основном в добывающей промышленности, а именно: здесь сконцентрировано месторождения  1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Севере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше денег, чем получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осознается.

Повышение социального неравенства между уровнями социально-экономического развития всех регионов России обусловлено 3 обстоятельствами: пространственной разобщенностью территорий, сложившейся крайней неравномерностью размещения производства и просчетами в проведении рыночных преобразований.

Данные проблемы особо обостряется в северных регионах по причинам действия факторов, направленных на повышение транспортных затрат, а тем самым удорожание производства, непомерный рост цен и затруднительное положение населения. Стоит заметить, что политика направленная на повышение социально-экономического развития в отношении многих субъектов, в северных регионах этих проблем не решит.

В данном случае необходима разработка государственной политики территориально ориентированной на северные регионы, преимущественно на выравнивание межрегиональных различий. Так же эта в рамках разработки данной политики должен осуществляться постоянный мониторинг социально-экономического состояния северных регионов, в целях выявления проблем, присущих именно этому региону. [13, c. 88]

В последние годы в отечественной экономической науке достаточно оживленно дискутируются вопросы типологии и районирования экономики Севера России. Отечественная практика экономического районирования по критериям выделения крупных экономических районов не соответствует новым тенденциям и процессам управления территориями Севера России. Сравнительный анализ методологических подходов к выделению и методам оценки хозяйственной деятельности северных регионов, особенностей формирования социально — трудовых и национально-этнических отношений и механизмов регулирования, безусловно, будет способствовать пониманию общих и специфических особенностей развития.

Одной из острейших проблем развития северных регионов России является формирование концепции государственной инвестиционной политики и разработка региональных целевых инвестиционных программ. Это определяет актуальность анализа и оценки инвестиционного потенциала Севера России и перспектив развития региона и территорий. В соответствии с методикой экспертных оценок инвестиционную привлекательность предполагается определять на основе анализа совокупности характеристик производственного, интеллектуального и институционального потенциал, потребительского спрос, показателей уровня жизни, степени развития отраслей инфраструктуры и других факторы. [21, c. 96]

По оценкам Госкомсевера РФ на Севере России сосредоточено до 80% разведанных и прогнозных запасов минерально-сырьевых ресурсов, свыше 60% лесных ресурсов и 90% запасов пресной воды. В северных регионах добывается 97% газа, три четверти нефти, 90% олова, основная часть золота, алмазов, меди, никеля, 15% угля, вырабатывается до 20% электроэнергии, производится весь апатитовый концентрат.

Актуальным вопрос в настоящее время стало увеличение объемов добывающей промышленности в северных регионах России При этом происходит резкое сокращение объемов производства в отраслях инвестиционного производства и в социально-ориентированных отраслях.

Причинами данных проблем выступают:

— сохранение высокой ресурсоемкости отечественного производства;

— рост затрат производства;

— увеличение объемов экспорта природных и топливных ресурсов.

В данной ситуации наращивание темпов внешнеторгового оборота становится причиной, направленной на сдерживание темпов спада в экономике Севера России.

По мере интеграции экономики России в мировое пространство усиливается колебание конъюнктуры внешних рынков на динамику и структуру региональной экономики. Примером влияния данных колебаний стала ситуация в 1998 году, когда в результате колебания цен на природно-сырьевые ресурсы значительно ухудшилось  финансовое состояние многих субъектов хозяйствования северных регионов России.

Динамика и структура экспорта довольно существенно дифференцируется по отдельным регионам и зависит от изменения конъюнктуры на мирового рынка.

Доминирующая роль в экспортном потенциале Севера России устойчиво сохраняется за нефте-, газодобывающими регионами. Активизация внешнеэкономической деятельности и устойчивый рост положительного сальдо торгового баланса, позволяет этим территориям комплексно решать и производственные и социальные проблемы. На долю Ханты-Мансийского автономного округа приходится более половины совокупного экспорта Севера России. Заметим, что с разработкой новых месторождений нефти в Сахалинской области, Ненецком автономном округе и в Республике Коми увеличился внешнеторговый оборот этих регионов и повысилось их значение в структуре экспорта Севера России.

Таким образом, можно сделать вывод об огромнейшем значении развития северных регионов для экономики России. Это обусловлено высокими значениями объемов газо- и нефтедобывающих отраслей. Соответственно показатели социально-экономического развития данных регионов находятся в сильной зависимости от этих отраслей. Так же большое влияние в отличие от других регионов, на развитие северных регионов оказывают колебания цен на природные и топливные ресурсы.

Отмеченные выше особенности и тенденции пространственного развития северных регионов являют собой аргументы для изменения государственной региональной политики в области управления развитием северных регионов.

Факторы и условия развития северных регионов России

Как мы выяснили в предыдущем параграфе, основная проблема развития северных регионов России связана с непомерным ростом цен, которое приводит к значительному росту затрат в производстве и создает многочисленные барьеры для мелких и средних производителей на данной территории.

Эти проблемы обусловлены рядом факторов. Рассмотрим основные их них:

— более высокая стоимость проживания населения – прожиточный минимум в северных регионах гораздо выше, чем в среднем по России;

— значительная изношенность основных фондов (физическая и моральная) – это относится к флоту  рыбной промышленности, а так же нефтегазодобывающих отраслях.

— сложившаяся отраслевая структура экономики – преобладание добывающих отраслей, экстремальные и тяжелые условия производства и деятельности персонала;

— слабое развитие сельского хозяйства, а так же предприятий, изготавливающих продукцию народного потребления непродовольственной продукции;

— сокращение объемов государственной поддержки – увеличение полномочий и ответственности субъектов РФ в этой сфере.[36, c. 224]

Огромное значение на специфику и особенности развития северных регионов страны оказывают условия существования данных территорий.

1 – Социальные условия.

На социальную обстановку в основном повлияло ослабление уровня государственного вмешательства. Наблюдается резкое ухудшение демографической ситуации,  снижение качества жизни населения. Так же отмечается высокий процент миграции населения.

2 – Рынок труда.

Рынок труда с каждым годом перестает быть привлекательным для безработного населения. При этом потребность в квалифицированных кадрах растет, но сказывается влияние тяжелых условий труда и не соответствующего уровня оплаты труда.

3 – Экологические  условия.

На данной территории страны ставится под  угрозу сохранение природного баланса экосистем,  условий традиционного природопользования коренных народов Севера.

Антропогенные воздействия на окружающую среду в эпоху научно — технического прогресса становится всё более интенсивными и масштабными. В северных регионах эта проблема ощущается особенно серьезно.

4 – Проблема коренных народов.

Долгие столетия на территории северных регионов России существовал традиционных уклад, гармонично взаимодействующий с окружающей средой. Воздействие индустриализации коренным образом изменило условия его существования, что способствует деградации коренного населения, разрушению устоев и традиций. [41, c. 154]

Таким образом, в связи с действием ряда объективно обусловленных факторов, затрудняющих при прочих равных условиях развитие рыночных отношений на Севере, для формирования рациональной структуры региональной экономики необходимо осуществление протекционистской политики в отношении предприятий, ведущих свою деятельность в северных регионах.

Стоит отметить, что помимо указанных выше негативных факторов на развитие регионов оказывают влияние и положительные факторы.

— возможность тесного экономического взаимодействия со странами северной Европы в связи с территориальной расположенностью – в данном случае зарубежные соседи так же заинтересованы в этом сотрудничестве по причине наличия на нашей территории природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы;

— богатство природных ресурсов – экономика страны во многом зависит и нуждается в этих ресурсах, и поэтому регионам оказывается финансовая поддержка со стороны государственного бюджета в виде субсидий и дотаций.

В результате анализа факторов, воздействующих на социально-экономическое развитие регионов, а так же условий развития было выявлено, что важнейшим условием для дальнейшего развития регионов Севера России является проведение государственной политики, повышение уровня государственного регулирования в экономику этих регионов. [16, c. 321]

В условиях Севера роль и значение государственных регуляторов в переходный период значительно выше, чем для российской экономики в целом. Это связано с такими факторами, как необходимость при прочих равных условиях осуществления повышенных затрат на выпуск единиц продукции, непомерно высокий удельный вес отраслей промышленности и, прежде всего, добывающих отраслей, ограниченность возможностей в связи с экстремальностью природно-климатических условий развития сельскохозяйственного производства и пр. К важнейшим сферам государственного регулирования следует отнести разработку политики природопользования, социальной политики, налоговой, кредитной политики и ряда других.

Для того, чтобы рекомендуемая для проведения в северных регионах политика государства привела к желаемым результатам, в первую очередь должно быть изменено отношение к северным регионам страны. В данной ситуации, учитывая, что северные территории занимают более 2/3 всей территории России, государство должно выработать специфическую, направленную только на развитие данных территорий политику.

Стоит отметить, что на современном этапе наметились положительные изменения в рамках разработки нормативно-правовой базы по управлению социально-экономическим развитием северных регионов. Так, в Минрегионразвития России сейчас идет работа над рядом важных документов: проектом Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и концепцией федеральной целевой программы «О социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера».

Прикрепленные файлы:

_Microsoft_Office_PowerPoint_2007_20160525_193953

_Microsoft_Word_20160509_132047

_Microsoft_Word_20160509_215246

f380d0b76de28c46