СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- Глава 1. Теоретические аспекты социальной помощи и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- 1.1. Сущность, цели и задачи государственной социальной политики
- 1.2. Социальная политика в сфере поддержки слабо защищенных слоев населения. История социальной поддержки детей-сирот в России
- 1.3. Зарубежный опыт социальной помощи и социальной поддержки детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- Глава 2. Комплексный анализ деятельности социальной помощи и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Санкт-Петербурге
- 2.1. Анализ данных по детям-сиротам в г. Санкт — Петербурге
- 2.2. Определение существующих проблем социальной помощи и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию системы оказания социальной помощи и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- 3.1. Предлагаемые мероприятия по совершенствованию системы оказания социальной помощи и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Калининском районе
- 3.2. Пути реализации предложенных мероприятий
- 3.3. Прогнозная оценка результатов предложенных мероприятий
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловливается тем, что рост числа детей, живущих без родительского попечения, на фоне снижения общей численности детского населения в последние годы ставит социальное сиротство в ряд важных национальных проблем. Обострение проблемы социального сиротства, является следствием затянувшихся социально-экономических преобразований в стране, приведших к ослаблению общечеловеческих, морально-этических ценностей, изменению нравственных устоев семьи, увеличению числа семей, находящихся в трудном положении по социальным и психологическим критериям
Цель выпускной квалификационной работы: Разработка рекомендаций по совершенствованию социальной помощи и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачи, которые необходимо решить при реализации поставленной цели:
- Исследовать проблемы социального сиротства;
- Изучить государственную систему устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- Проанализировать особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; рассмотреть нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- Выявить пути совершенствования социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Необходимо отметить, что монографический анализ всех существующих форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране до настоящего времени не проводился. Отдельные правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются самостоятельными предметами исследования в ряде научных работ. Их анализу посвящены труды Е.М. Белогорской, A.M. Беляковой, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, В.Н. Забродиной, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова и других ученых.
В работах указанных авторов развивалось учение о правах детей, оставшихся без попечения родителей, и формах их устройства. Безусловно, и в настоящее время эти труды не утратили научной ценности и представляют значительный интерес. Однако произошедшая в России смена политического и экономического уклада выявила необходимость пересмотра ряда принципиальных начал, на которых ранее строилось регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Нововведения обусловили необходимость проведения комплексного самостоятельного исследования.
Глава 1. Теоретические аспекты социальной помощи и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.1. Сущность, цели и задачи государственной социальной политики
Социальная политика — это, по существу, еще один инструмент политического воздействия, с более благоприятными последствиями для тех членов общества, на которых она направлена. Она направлена на установление стабильности удовлетворения потребностей социальных институтов и групп, в то же время принося пользу не только им, но и той ветви власти, которая ее обеспечивает. Исходя из этого, каждое государство проводит свою социальную политику: учитывая настоящее благосостояние социума, экономическое положение страны, цели, которые следует достигнуть, и так далее.
Социальная политика — это деятельность, которая нацелена на:
- жизнеобеспечение населения;
- обеспечение социальной безопасности: отсутствие напряженности и конфликтов в обществе;
- социальное развитие общества: его структуры, благосостояния и т. д.
- Целей социальной политики достигают при помощи:
- социальных программ;
- системы социального обеспечения и социальных услуг.
Развитие социальной политики РФ тесно связано с критериями, обозначающими именно это государство: например, особенностями управления и политики в принципе. Также на социальную политику сильно влияют исторические особенности и национальные традиции, менталитет, сугубо социо-психологические факторы. Инструменты социальной политики выбираются на основе экономического развития государства, предпосылок к экономическому росту, состояния экономики на нынешний момент.
Социальная политика в первую очередь помогает регулировать взаимодействие социальных групп, рассматривая общество в целом как систему и поэлементно как структуру. В идеальном представлении социальная политика должна учитывать интересы каждой из социальных групп, находить точки их соприкосновения, поддерживать стабильность развития цельного социума. Разные подходы к изучению социума, задействование в разработке концепции социальной политики экспертов различных сфер позволяют добиться результативности и работоспособности данного направления.
Социальная политика — это составная часть внутренней политики любого государства. Ее цель — воздействие государственных институтов на социальные взаимоотношения. Несмотря на определение и термин, социальная политика гораздо ближе к экономике, чем может показаться. Это продиктовано перечнем самых разнообразных причин, каждая из которых будет подробно рассмотрена в этой статье в ходе обсуждения социальной политики как существующего явления.
Социальные отношения являются определяющим звеном в выборе человеком места в обществе (подсознательная самоактуализация за счет общественного мнения или, напротив, общественное восприятие за счет того, как ставит себя сама личность). Они же определяют условия реализации его потребностей. Человек не может развиваться вне социума — благодаря отношениям, которые он строит в нем, он развивается как личность, становится способен вырасти духовно и морально. Следовательно, социальные отношения необходимы и достаточны.
В ходе их развития, однако, могут возникать и противоречия, проблемы и преграды. Социальная политика призвана успешно разрешать глобальные и местные социальные проблемы, каких в любом государстве достаточно. Это и бедность различных слоев населения, и преступность, и содержание нетрудоспособных граждан, и множество других, проявляющихся в большей или меньшей степени для той или иной страны. На фоне этого развитие социальной политики РФ становится первостепенным фактором для улучшения благосостояния населения.
Практическая реализация социальной политики невозможна без теоретического базиса, который, в свою очередь, должен основываться на определенной идейности, имеющей четко расставленные приоритеты. Как любая система, система принципов структуирована и целостна. На ее элементы внешнее воздействие влияет в меньшей мере — гораздо важнее в ней морально-этическая подоплека.
Потому, вне зависимости от остальных факторов, система принципов социальной политики обязана включать в себя:
- гуманизм (человечность, человеколюбие) — как основополагающий принцип, ради которого строится социальная политика;
- справедливость — принцип, который иногда коррелирует, а порой и сталкивается с принципом равенства, в социальной политике все же занимает не последнее место, а напротив — имеет первостепенное значение;
- непрерывность — важность которой не раз доказывается на практике, принцип, который ответственен за целостность структуры социальной политики;
- системность — принцип, который должен быть свойственен любой проводящейся политике государства;
- преемственность — восходит к основам того, что социальная политика базируется и на культурных традициях, складывающихся под влиянием исторических процессов;
- открытость, наличие “обратной связи” — закрытые формы социальной политики очень влияют на ее эффективность;
- возможности и демократизм реализации — каждый из методов социальной политики должен иметь возможность быть реализованым в конкретном государстве;
- сбалансированность целей — несмотря на то что чему-то необходимо предоставить на какой-то момент больший приоритет, социальная политика нуждается в балансе для эффективного функционирования;
- действенный контроль общества — государственный контроль и обеспечение должны коррелировать с мнением общества (принцип vox populi, объясняющийся тем, что социальная политика проводится прежде всего для нуждающихся в ней граждан социума);
- адресность мер, что подразумевает усиление социальной помощи тем группам населения, которые в ней более всего нуждаются.
Тесно взаимодействует с принципом сбалансированности — один другому не должен противоречить, однако их совместное влияние позволяет разработать лучшие методы для социальной политики.
Обеспечение социальной политики также завязано и на ее своеобразной системе функций. Некоторые из них уже вскользь были упомянуты в этой статье при объяснении важности проведения социальной политики как таковой. Ниже представлена более подробная и точная классификация самых важных функций, которые должна выполнять эта стратегия:
- выражение и защита, а также согласование ценностей и интересов групп и слоев населения;
- нахождение компромисса в ходе возникающих общественных противоречий;
- налаживание связи, двустороннего общения между государством и его населением;
- поддержание целостности, стабильности и благосостояния общества как системы;
- гармонизация структуры социальных групп в обществе;
- прогностическая функция;
- социальная защита граждан страны; управление и контроль над социальными процессами, происходящими в обществе.
Двойная роль социальной политики позволяет ей быть универсальным инструментом как для повышения благосостояния населения, так и для увеличения/поддержания экономического роста страны. Эти два принципа взаимодействуют друг с другом на взаимовыгодном уровне — равно как в философском материалистическом принципе, одно порождает другое, позволяя системе быть целостной и работать бесперебойно. Отсюда, к примеру, вытекает третий пункт системы принципов, указанной выше, — непрерывность.
Это означает также и то, что социальная политика в полном ее смысле невозможна без достаточного экономического роста, и наоборот. Из данного утверждения вытекает новое ответвление — государственная социальная политика. Это деятельность государства, направленная на предотвращение, смягчение и уничтожение общественных конфликтов на почве экономики. Ее целью становится снижение дифференциации степени доходов, устранение экономических противоречий и так далее. Таким образом, государственная социальная политика регулирует взаимоотношения экономических и социальных сфер развития общества.
Для классификации направлений социальной политики принято выделять два блока, действующих относительно самостоятельно: социальная политика в широком смысле, охватывающая все сферы деятельности социума; социальная политика как социальная защита.
При помощи социальной защиты населения можно достичь благосостояния во всех сферах общества. Она представляет собой устойчивую систему гарантий, включающую в себя гарантии социально-психологические, законодательные и экономические. Для трудоспособных граждан социальная защита проявляется в предоставлении спектра возможностей для достижения благосостояния при использовании личного трудового вклада. Нетрудоспособные члены общества, а также социально уязвимые группы получают преимущества в пользовании общественными фондами потребления.
Социальная защита, кроме того, предоставляет им прямую материальную поддержку. Эффективная социальная защита гарантирует стабильную социальную защищенность. Социальная защищенность означает, что достигнуто то, ради чего создавалась социальная политика. Направления этой деятельности, как можно заметить, также тесно связаны: в первом же предложении этого раздела имеется отсылка к вышеуказанному разделению, из второго пункта классификации вытекает первый. Это и объясняет относительную самостоятельность блоков.
Как уже было сказано, каждая из стран по-своему осуществляет реализацию социальной политики, основываясь на благосостоянии общества на момент ее проведения, а также исходя из исторических особенностей и национальных традиций.
Из этого вытекают основные модели социальной политики:
Континентальная, которую еще называют германской. Характеризуется высоким уровнем экономического роста, обеспечением полной занятости, расширенной системой партнерства. Действует, кроме Германии, в Бельгии, Австрии, Франции, Швейцарии.
Англосаксонская. Вмешательство государство в занятость приобретает пассивный характер, вместо этого огромное внимание уделяется социальным услугам. Распространена в Великобритании, Ирландии и Канаде.
Средиземноморская. Социальная политика адресная — направлена на социально незащищенные слои населения. В последнее время ее курс ужесточился, однако это, вероятно, носит временный характер и вызвано кризисами. Средиземноморская модель используется странами Южной Европы.
Скандинавская. Социальная политика носит активный и упреждающий характер, для нее свойственен высокий уровень перераспределения национального продукта через бюджет. Осуществляется в странах Северной Европы.
Структура социальной политики состоит из следующих элементов:
- социальное обеспечение, социальная работа, социальная защита, социальная помощь;
- медицинское страхование, здравоохранение;
- жилищная политика, бытовое и коммунальное обслуживание граждан;
- поддержка семьи, материнства и отцовства, детства;
- охрана окружающей природной среды;
- поддержка престарелых и инвалидов;
- федеральное и местное обустройство беженцев, переселенцев и остальных мигрантов.
Из этого списка можно выделить области, в которых действует социальная политика. Сферы ее воздействия следующие:
- сфера образования;
- здравоохранения;
- труда;
- культуры;
- занятости и др.
Все эти сферы, к которым напрямую относится социальная политика, области ее деятельности, создают одну большую, социальную, сферу. Ее называют объектом социальной политики — то, на что она направлена.
Социальное обеспечение — это программа, суть которой состоит в частичном или полном содержании нетрудоспособных граждан. Неработающие члены общества, потерявшиеся трудоспособность в силу различных причин, получают от государства некую материальную помощь и/или денежные средства.
- Система социального обеспечения основана на двух рычагах:
- социальное страхование;
- общественное вспомоществование.
Первое означает систему отношений по распределению, а также перераспределению национального дохода: формируются специальные страховые фонды, в которые входят государственные дотации и страховые взносы. Эти средства впоследствии идут на: пенсионное обеспечение; медицинское страхования; страхование от безработицы и несчастных случаев на производстве. Общественное вспомоществование — это программы оказания помощи людям за чертой бедности. Оно может проявляться в денежной или натуральной форме (в виде бесплатных обедов, скидок на товары и специальных талонов).
Система социальных услуг затрагивает каждую из сфер социальной политики и частично финансируются государством.
Определим задачи и направления социальной политики РФ, что позволит понять государственные приоритеты в данной сфере.
Основная задача социальной политики РФ состоит в установлении достойного благосостояния индивида и общества, обеспечении справедливых и сбалансированных возможностей для развития человека. Данная задача социальной политики России может быть успешно решена лишь в тесной увязке с экономической политикой.
Достижение результатов в реализации основных направлений социальной политики позволит сформировать важнейшие элементы социального государства в России.
Следует выделить ряд основных задач и направлений социальной политики РФ.
Во-первых, охрана труда и здоровья человека. Труд – это основа для жизнедеятельности любого общества, важнейшая сфера применения сил и способностей человека. В современных условиях гражданин самостоятельно распоряжается своими способностями к труду в рамках трудового договора.
Труд человека применяется в рамках таких систем как предприятия, учреждения, организации. Работники указанных структур объединены совместным трудом, схожестью интересов и т.д.
Государство в России нацелено на формирование условий для обеспечения полной занятости населения. Государство реализует программы подготовки, профессионального обучения и переобучения работников.
Государство обеспечивает начисление и выплату пособий по безработице. Безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы, но находятся в поисках работы и готовы приступить к ней. Право на получение пособия по безработице имеет каждый гражданин, который достиг 16-летнего возраста и имеет статус безработного. Данное право исчезает при достижении человеком пенсионного возраста.
Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых прав работников реализуется при посредничестве системы правовых актов.
Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года (в ред. от 22.12.2014) устанавливает правовые, экономические и иные условия трудовой деятельности, а также гарантии государства по трудоустройству на территории России.
Государство принимает активные усилия по созданию безопасных условий для трудовой деятельности, устанавливает для занятых на производствах с опасными или вредными условиями труда льготы, которые выступают в виде своеобразной компенсации.
Важным направлением социальной политики государства является охрана здоровья человека. В России обязанностью и задачей государства является финансирование разнообразных программ по охране и укреплению здоровья населения, развитие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, широкое распространение физической культуры и спорта и т.д.
Во-вторых, самостоятельным направлением социальной политики РФ является установление гарантированного минимального размера оплаты труда.
Особенностью социального государства и его политики является его стремление обеспечить каждому человеку достойный уровень прожиточного минимума. Однако социальное государство должно стремиться, прежде всего, к тому, чтобы каждый трудоспособный имел возможность трудиться и зарабатывать на содержание себя и своей семьи. При этом задача и ответственность государства за обеспечение индивиду прожиточного минимума формируется только в случае, если он не может себя обеспечить по уважительным причинам.
Направлением и способом удовлетворения данной потребности является использование гарантированного минимального размера оплаты труда. Его величина зависит от разнообразных факторов, важнейшим из которых являются экономические возможности общества на данном этапе его развития. При этом размер МРОТ не всегда позволяет обеспечить достижение цели его установления. Однако основное его предназначение заключается именно в стремлении к данной цели.
В-третьих, важным направлением социальной политики РФ является установление и реализация государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В России семья, материнство, отцовство и детство обеспечены защитой государства.
В России родители обязаны содержать и воспитывать своих детей до достижения ими возраста совершеннолетия. Родители имеют право определять в интересах ребенка, с учетом его позиции и при соблюдении законодательства, задачи, методы и формы его воспитания.
Так как семейные отношения предполагают взаимность обязанностей ее членов, то трудоспособные дети должны проявлять заботу о своих нетрудоспособных родителях.
В условиях равноправия всех граждан в РФ дети имеют равную правовую и социальную защиту независимо от происхождения и состояния родителей.
Задачей государства является забота об инвалидах и пожилых гражданах. Для решения данной задачи оно должно развивать систему специальных предприятий для работы инвалидов, чтобы обеспечить им материальный достаток и приобщить к совместной трудовой деятельности. Также государство должно обеспечивать инвалидов специальными средствами для передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п.
Важным направлением социальной деятельности государства является развитие системы социальных льгот, которые предоставляются участникам Великой Отечественной войны.
В-четвертых, одной из задач социальной политики РФ является развитие системы социального обслуживания. Согласно ФЗ РФ от 28.12.2013 (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг населению.
В России создана и функционирует государственная система социальных служб. Данная система состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, предприятий иных форм собственности и граждан, занятых социальным обслуживанием населения без образования юридического лица. Государство поддерживает развитие социальных служб и учреждений вне зависимости от форм собственности.
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в рамках следующих основных направлений: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, консультативная помощь, реабилитационные услуги и т.п.
Социальное обслуживание может быть оказано социальными службами бесплатно и за плату.
В-пятых, заметным направлением социальной политики России является установление государственных пенсий, выплат, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Развитие государственной системы социального обеспечения представляет важную социальную гарантию в реализации конституционного права граждан РФ на материальное обеспечение в ряде уважительных ситуаций: достижение определенного возраста, болезнь, инвалидность, потеря кормильца и иные случаи.
Государство в законодательной форме устанавливает систему государственных пенсий и социальных пособий, что отражено в ФЗ от 7 августа 2000 года (в ред. от 29.12.2016) «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ».
В государстве возникает противоречие между конституционным установлением личной рыночной инициативы и идеями социального государства. Решение данной проблемы может иметь различную форму в зависимости от совокупности факторов, которые имеют место в каждом конкретном случае и государстве.
Вышеуказанные задачи и направления социальной политики РФ отражают приоритеты государства в указанной сфере на данном этапе развития.